|
Страница 6
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
Статья 11
Проведение выборов избирательными органами (избирательными
комиссиями)
1. Подготовка и проведение выборов, обеспечение и защита
избирательных прав и свобод граждан и контроль за их соблюдением
возлагаются на избирательные органы (избирательные комиссии),
статус, компетенция и полномочия которых установлены конституцией,
законодательными актами.
2. Не допускается создание и деятельность иных структур
(органов, организаций), которые подменяют избирательные органы либо
полностью или частично осуществляют их функции, либо препятствуют их
законной деятельности, либо противоправно вмешиваются в их
деятельность, либо присваивают их статус и полномочия.
3. Порядок формирования, полномочия, организация деятельности
избирательных органов, а также порядок, основания и сроки
расформирования состава избирательного органа или досрочного
прекращения полномочий членов избирательного органа устанавливаются
законами. При этом порядок и сроки досрочного прекращения полномочий
членов избирательного органа по основаниям, предусмотренным в
законе, а также назначения уполномоченным на то органом нового члена
избирательного органа взамен выбывшего не должны препятствовать
осуществлению избирательным органом возложенных на него полномочий,
нарушать целостность избирательного процесса, приводить к
несоблюдению сроков выполнения избирательных действий, нарушению
избирательных прав и свобод граждан.
4. Стороны признают возможность предоставления кандидату,
политической партии (коалиции), выдвинувшей список кандидатов, права
назначить в порядке, предусмотренном законом, в зарегистрировавший
кандидата (список кандидатов) избирательный орган и в нижестоящие
избирательные органы по одному члену избирательного органа с правом
совещательного голоса, представляющего назначившего его кандидата,
политическую партию (коалицию).
5. Член избирательного органа с правом совещательного голоса
вправе выступать на заседании избирательного органа, вносить
предложения по вопросам, входящим в компетенцию избирательного
органа, и требовать проведения по данным вопросам голосования;
вправе обжаловать действия (бездействие) избирательного органа в
вышестоящий избирательный орган или в суд, осуществлять иные
полномочия, предусмотренные законами.
6. Решения избирательных органов, принятые в пределах их
компетенции, обязательны для органов исполнительной власти,
государственных учреждений, органов местного самоуправления,
политических партий и иных общественных объединений, их
уполномоченных представителей, организаций, должностных лиц,
избирателей, нижестоящих избирательных органов, иных лиц и
организаций, указанных в законах.
7. Стороны своими законами возлагают на государственные
органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, а
также на их должностных лиц обязанность оказывать избирательным
органам содействие в реализации их полномочий, а на организации,
осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических
печатных изданий, указанные в законодательстве о выборах, -
обязанность предоставлять избирательным органам бесплатно эфирное
время, возможность размещения печатной информации для необходимого
информирования избирателей о выборах, ходе избирательной кампании.
Статья 12
Финансирование выборов и избирательной кампании кандидатов,
политических партий (коалиций)
1. Финансирование мероприятий, связанных с выборами,
осуществляется за счет средств бюджета.
2. Государства обеспечивают в случаях и порядке,
предусмотренных конституциями и законами, кандидатам, политическим
партиям (коалициям), участвующим в выборах, выделение на
справедливых условиях бюджетных средств, а также возможность
образования внебюджетного фонда при избирательном органе либо
формирования собственного денежного избирательного фонда для
финансирования своей избирательной кампании и использования для этих
целей собственных денежных средств, добровольных денежных
пожертвований физических и (или) национальных юридических лиц в
размерах и порядке, предусмотренных законами. Использование
кандидатами, политическими партиями (коалициями) иных денежных
средств, кроме поступивших в указанные фонды, должно быть запрещено
законами и влечь ответственность в соответствии с законами.
3. Какие-либо иностранные пожертвования, в том числе от
иностранных физических и юридических лиц, кандидатам, политическим
партиям (коалициям), участвующим в выборах, либо другим общественным
объединениям, общественным организациям, которые прямо или косвенно,
или иным образом относятся к кандидату, политической партии
(коалиции) либо находятся под их непосредственным влиянием или
контролем и способствуют либо содействуют реализации целей
политической партии (коалиции), не допускаются.
4. Стороны обеспечивают открытость и прозрачность всех
денежных пожертвований кандидатам, политическим партиям (коалициям),
участвующим в выборах, с тем чтобы исключались запрещенные
законодательством пожертвования как кандидатам, так и политическим
партиям (коалициям), выдвинувшим кандидатов (списки кандидатов) на
выборах.
5. Кандидаты, политические партии (коалиции), участвующие в
выборах, должны с установленной законами периодичностью представлять
в избирательные органы и (или) иные органы, указанные в законе,
сведения и отчеты о поступлении всех пожертвований в свои денежные
избирательные фонды, о вкладчиках соответствующих средств, а также о
всех своих расходах из этих фондов на финансирование своей
избирательной кампании. Избирательные органы обеспечивают
опубликование указанных сведений и отчетов в средствах массовой
информации и телекоммуникаций, указанных в законах.
6. Для осуществления контроля или надзора за соблюдением
правил и порядка финансирования избирательной кампании кандидатов,
политических партий (коалиций) может быть образован специальный
орган (органы) или возложены соответствующие полномочия на
должностных лиц либо избирательные органы.
7. Перечень нарушений условий и порядка пожертвований,
финансирования деятельности кандидатов, политических партий
(коалиций), а также перечень мер предупреждения, предотвращения или
пресечения нарушений при финансировании выборов и избирательной
кампании кандидатов, политических партий (коалиций) должны
устанавливаться законами, иными нормативными правовыми актами.
Статья 13
Государственная информационная поддержка выборов и агитационной
деятельности
1. Стороны обеспечивают свободу поиска, сбора, распространения
информации о выборах, кандидатах, беспристрастное информационное
освещение выборов в средствах массовой информации и
телекоммуникаций.
2. Средства массовой информации и телекоммуникаций призваны
информировать население о выборах, выдвижении кандидатов (списков
кандидатов), их предвыборных программах (платформах), о ходе
избирательной кампании, итогах голосования и результатах выборов,
осуществлять свою деятельность в рамках конституции, законов,
международных обязательств государства.
3. В соответствии с законодательством представители средств
массовой информации и телекоммуникаций вправе:
а) присутствовать на заседаниях избирательных органов,
обеспечивая гласность и открытость их деятельности;
б) знакомиться с документами и материалами соответствующих
избирательных органов об итогах голосования или результатах выборов,
изготавливать либо получать от соответствующего избирательного
органа копии указанных документов и материалов, передавать их для
опубликования в средства массовой информации и телекоммуникаций;
в) присутствовать на публичных агитационных мероприятиях,
освещать в средствах массовой информации ход их проведения;
г) присутствовать при проведении голосования, подсчете голосов
избирателей, установлении итогов голосования и результатов выборов.
4. Гражданам, кандидатам, политическим партиям (коалициям),
выдвинувшим кандидата и (или) список кандидатов, иным общественным
объединениям, общественным организациям гарантируется свобода
проведения агитационной деятельности в любых допускаемых законом
формах и законными методами в порядке и сроки, предусмотренные
законами, в условиях плюрализма мнений, отсутствия цензуры.
5. Всем кандидатам, политическим партиям (коалициям),
участвующим в выборах, в соответствии с конституцией, законами
должны обеспечиваться равные условия доступа к средствам массовой
информации и телекоммуникаций для проведения своей предвыборной
агитации, в том числе для изложения положений своей предвыборной
программы (платформы).
6. При проведении агитационной деятельности не допускается
злоупотребление свободой слова и свободой массовой информации, в том
числе призывы к насильственному захвату власти, насильственному
изменению конституционного строя и нарушению территориальной
целостности государства, призывы, направленные на пропаганду войны,
террористических, любых иных насильственных действий и возбуждающие
социальную, расовую, национальную, этническую, религиозную ненависть
и вражду.
7. Средства массовой информации и телекоммуникаций одного
государства - участника настоящей Конвенции не могут использоваться
в целях участия в агитационной деятельности при проведении выборов
на территории другого государства.
8. Перечень нарушений условий и порядка проведения
кандидатами, политической партией (коалицией) своей агитационной
деятельности, а также участия средств массовой информации в
освещении избирательной кампании, являющихся основанием для
наступления ответственности, устанавливается законами.
Статья 14
Статус и полномочия национальных наблюдателей
1. Каждый кандидат, каждая политическая партия (коалиция),
иное общественное объединение (общественная организация), группа
избирателей, другие субъекты выборов, указанные в конституции,
законах, вправе в порядке, установленном законами или нормативными
актами, принимаемыми органами, организующими выборы, назначить
национальных наблюдателей, которые в день голосования, в том числе в
день проведения досрочного голосования, имеют право осуществлять
наблюдение в помещении для голосования.
2. Права и обязанности национальных наблюдателей должны быть
определены в законодательстве.
3. Национальным наблюдателям должны быть предоставлены
следующие права:
а) знакомиться с избирательными документами, указанными в
законах о выборах, получать информацию о количестве избирателей,
включенных в списки для голосования, и о количестве избирателей,
принявших участие в голосовании, в том числе в досрочном голосовании
и в голосовании вне помещения для голосования;
б) находиться в помещении для голосования;
в) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;
г) присутствовать при проведении досрочного голосования, при
голосовании избирателей вне помещения для голосования;
д) наблюдать за подсчетом голосов избирателей в условиях,
обеспечивающих обозримость процедуры подсчета бюллетеней;
е) наблюдать за составлением избирательным органом протокола
об итогах голосования, результатах выборов и иных документов,
знакомиться с протоколом избирательного органа об итогах
голосования, в том числе с протоколом, составляемым повторно,
получать в случаях и порядке, предусмотренном национальным
законодательством, от соответствующего избирательного органа
заверенные копии указанных протоколов;
ж) обращаться в избирательный орган с предложениями и
замечаниями по вопросам организации голосования;
з) обжаловать решения и действия (бездействие) избирательного
органа, членов избирательного органа в непосредственно вышестоящий
избирательный орган или в суд.
4. В случаях и порядке, предусмотренных законами, правами
национального наблюдателя также могут пользоваться доверенные лица
кандидатов, политических партий (коалиций).
5. Избирательные органы и (или) иные органы и организации
могут быть наделены полномочиями по организации обучения
национальных наблюдателей и иных участников выборов основам
демократических избирательных технологий, национального
законодательства о выборах, международных избирательных стандартов,
обеспечения и защиты избирательных прав и свобод человека и
гражданина.
Статья 15
Статус и полномочия международных наблюдателей
1. Стороны подтверждают, что присутствие международных
наблюдателей способствует открытости и гласности выборов, соблюдению
международных обязательств государств. Они будут стремиться
содействовать доступу международных наблюдателей к избирательным
процессам, проводимым на более низком, чем общенациональный, уровне,
вплоть до муниципального (местного) уровня.
2. Деятельность международных наблюдателей регулируется
законами страны пребывания, настоящей Конвенцией, иными
международными документами.
3. Международные наблюдатели получают разрешение на въезд на
территорию государства в порядке, установленном законом, и
аккредитуются соответствующим избирательным органом при наличии
соответствующего приглашения. Приглашения могут быть направлены
уполномоченными законом органами после официального опубликования
решения о назначении выборов. Предложения о направлении приглашений
могут быть поданы уставными органами Содружества Независимых
Государств.
4. Центральный избирательный орган выдает международному
наблюдателю удостоверение об аккредитации установленного образца.
Такое удостоверение дает право международному наблюдателю
осуществлять наблюдение в период подготовки и проведения выборов.
5. Международный наблюдатель на территории государства
пребывания находится под покровительством данного государства.
Избирательные органы, органы государственной власти, органы местного
самоуправления обязаны оказывать ему необходимое содействие в
пределах своей компетенции.
6. Международный наблюдатель осуществляет свою деятельность
самостоятельно и независимо. Материально-финансовое обеспечение
деятельности международного наблюдателя осуществляется за счет
средств стороны, направившей наблюдателя, или за счет его
собственных средств.
7. Международные наблюдатели не вправе использовать свой
статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за
ходом избирательной кампании. Стороны оставляют за собой право
лишать аккредитации тех международных наблюдателей, которые нарушают
законы, общепризнанные принципы и нормы международного права.
8. Международные наблюдатели имеют право:
а) на доступ ко всем документам (не затрагивающим интересы
национальной безопасности), регулирующим избирательный процесс,
получение от избирательных органов необходимой информации и копий
указанных в национальных законах избирательных документов;
б) на контакты с политическими партиями, коалициями,
кандидатами, частными лицами, сотрудниками избирательных органов;
в) на свободное посещение всех избирательных участков и
помещений для голосования, в том числе в день проведения
голосования;
г) на наблюдение за ходом голосования, подсчетом голосов и
установлением их результатов в условиях, обеспечивающих обозримость
процедуры подсчета бюллетеней;
д) на ознакомление с результатами рассмотрения жалоб
(заявлений) и претензий, связанных с нарушением законодательства о
выборах;
е) на информирование представителей избирательных органов о
своих наблюдениях, рекомендациях без вмешательства в работу органов,
осуществляющих выборы;
ж) на публичное изложение своего мнения о подготовке и
проведении выборов после окончания голосования;
з) на предоставление организаторам выборов, органам
государственной власти и соответствующим должностным лицам своего
заключения о результатах наблюдения за ходом выборов.
9. Международные наблюдатели должны:
а) соблюдать конституцию и законы страны пребывания, положения
настоящей Конвенции, иных международных документов;
б) иметь при себе удостоверение об аккредитации в качестве
международного наблюдателя, выдаваемое в порядке, определенном
страной пребывания, и предъявлять его по требованию организаторов
выборов;
в) выполнять свои функции, руководствуясь принципами
политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения
каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к
избирательным органам, государственным и иным органам, должностным
лицам, участникам избирательного процесса;
г) не вмешиваться в избирательный процесс;
д) основывать все свои заключения на наблюдении и фактическом
материале.
Статья 16
Обжалование и ответственность за нарушение избирательных прав и
свобод граждан
1. В случае нарушения провозглашенных в настоящей Конвенции
стандартов демократических выборов, избирательных прав и свобод
граждан, а также законов о выборах лицо или лица, чьи права были
нарушены, должны иметь право и возможность обжалования и
восстановления нарушенных прав в судах, а в случаях и порядке,
установленных законами, - также в избирательных органах.
2. Лица, виновные в совершении запрещенных законами действий
(бездействии), должны нести ответственность в соответствии с
законами.
Статья 17
Избирательная документация
1. Бюллетени для голосования, иные избирательные документы, в
том числе документы органов государственной власти, органов местного
самоуправления, избирательных органов, касающиеся проведения
выборов, составляются (публикуются) на государственном языке и на
официальных языках составных частей территории государства, где
проходят выборы, а в порядке, предусмотренном законодательством, -
также на языках народов и народностей, национальных меньшинств и
этнических групп на территориях их компактного проживания.
2. Избирательные документы, по которым устанавливаются итоги
голосования и определяются результаты выборов, являются документами
строгой отчетности, степень защиты которых устанавливается законами.
Статья 18
Меры, которые не должны считаться дискриминационными
1. Вышеперечисленные избирательные права и свободы граждан
могут быть ограничены конституцией, законами и не считаться
дискриминационными, если они предусматривают:
а) специальные меры, принимаемые для обеспечения адекватного
представительства какой-либо составной части населения страны, в
частности национальных меньшинств и этнических групп, которые в
действительности из-за политических, экономических, религиозных,
социальных, исторических и культурных условий лишены возможности
пользоваться равным с остальным населением положением в отношении
политических и избирательных прав и свобод;
б) ограничение права избирать и быть избранными в отношении
граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в
местах лишения свободы по приговору суда.
2. Ограничения для выдвижения кандидатов, списков кандидатов,
касающиеся создания и деятельности политических партий (коалиций),
избирательных прав и свобод граждан, могут применяться в интересах
защиты конституционного строя, национальной безопасности,
поддержания общественного порядка, защиты общественного
благосостояния и морали, прав и свобод граждан и должны
соответствовать международным обязательствам государства.
3. Стороны в своем стремлении к демократизации избирательного
процесса исходят из того, что существующие ограничения или
преимущества в реализации избирательных прав и свобод,
предусмотренные конституцией, законами и не противоречащие
международным обязательствам государства, по мере создания
надлежащих национальных условий подлежат отмене, с тем чтобы
обеспечить участникам избирательного процесса равные правовые
условия для участия в выборах.
Статья 19
Обязательства государств - участников Конвенции
1. Стороны будут принимать законодательные и другие меры в
целях усиления гарантий избирательных прав и свобод для подготовки и
проведения демократических выборов, реализации положений настоящей
Конвенции. Провозглашенные в настоящей Конвенции стандарты
демократических выборов, избирательных прав и свобод могут быть
обеспечены путем включения их в конституцию, законодательные акты.
2. Стороны обязуются:
а) гарантировать защиту демократических принципов и норм
избирательного права, демократический характер выборов, свободное
волеизъявление граждан на выборах, обоснованность требований,
относящихся к признанию выборов состоявшимися, действительными и
легитимными;
б) предпринимать необходимые меры к тому, чтобы полная
законодательная база выборов принималась национальным
законодательным органом и правовые нормативы, обеспечивающие
проведение выборов, не устанавливались актами исполнительной власти;
в) стремиться к тому, чтобы депутатские мандаты другой палаты
национального законодательного органа полностью или частично были
объектом свободной состязательности кандидатов и (или) списков
кандидатов в ходе всенародных прямых выборов в порядке,
предусмотренном законами;
г) стремиться к созданию системы правовых, организационных,
информационных гарантий обеспечения избирательных прав и свобод
граждан при подготовке и проведении выборов любого уровня,
предпринимать необходимые законодательные меры к тому, чтобы
обеспечивать женщинам справедливые и реальные, наравне с мужчинами,
возможности реализации права избирать и быть избранными в выборные
органы, на выборные должности как лично, так и в составе
политических партий (коалиций) в соответствии с условиями и
порядком, предусмотренными конституцией, законами, а также создавать
дополнительные гарантии и условия для участия в голосовании лицам с
физическими отклонениями (инвалидам и др.);
д) осуществлять регистрацию (учет) избирателей на основе
законодательно установленной недискриминационной и действенной
процедуры, предусматривающей такие параметры регистрации (учета),
как возраст, гражданство, место жительства, наличие основного
документа, удостоверяющего личность гражданина;
е) закреплять в законодательном порядке ответственность лиц,
представляющих сведения об избирателях, за достоверность, полный
объем соответствующих сведений и своевременность их передачи,
обеспечение в соответствии с законодательством конфиденциального
характера персональных данных;
ж) содействовать формированию политических партий и их
свободной законной деятельности, законодательно регулировать
финансирование политических партий и избирательного процесса,
обеспечивать, чтобы законы и государственная политика осуществляли
разделение партии и государства, проведение избирательных кампаний в
атмосфере свободы и честности, способствующей тому, чтобы партии и
кандидаты свободно излагали свои взгляды и оценки, положения
предвыборных программ (платформ), а избиратели знакомились с ними,
обсуждали их и голосовали «за» или «против» свободно, не опасаясь
наказания или какого бы то ни было преследования;
з) обеспечивать принятие мер, гарантирующих беспристрастность
в освещении избирательной кампании средствами массовой информации, в
том числе в сети Интернет, невозможность устанавливать юридические
или административные барьеры для доступа к средствам массовой
информации на недискриминационной основе для политических партий и
кандидатов, формировать единый информационный банк данных
результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами,
данные которого должны предоставляться участникам избирательного
процесса, а также международным наблюдателям по их запросам для
ознакомления или копирования, внедрять новые информационные
технологии, обеспечивающие открытый характер выборов, повышающие
степень доверия избирателей к итогам голосования и результатам
выборов;
и) принимать национальные программы гражданского образования и
участвовать в разработке и принятии аналогичных межгосударственных
программ, обеспечивать условия для ознакомления и обучения граждан и
иных участников избирательной кампании избирательным процедурам и
правилам, повышения их правовой культуры и профессиональной
квалификации организаторов выборов;
к) обеспечивать создание независимых, беспристрастных
избирательных органов, организующих проведение демократических,
свободных, справедливых, подлинных и периодических выборов в
соответствии с законодательством и международными обязательствами
государства;
л) обеспечивать кандидатам, получившим определенное законом
необходимое число голосов, возможность надлежащим образом вступать в
должность и оставаться в должности до истечения срока своих
полномочий или до их прекращения иным образом, регулируемым законом;
м) принимать меры к законодательному регулированию перечня
нарушений избирательных прав и свобод граждан, а также оснований и
порядка привлечения к уголовной, административной либо иной
ответственности лиц, препятствующих путем насилия, обмана, угроз,
подлога или иным способом свободному осуществлению гражданином права
избирать и быть избранным, реализации иных избирательных прав и
свобод, закрепленных в конституции и законах;
н) способствовать созданию в целях обмена информацией и
совместного использования межгосударственного единого банка данных,
содержащего информацию об избирательном законодательстве, участниках
избирательного процесса (с учетом того, что персональные данные
имеют конфиденциальный характер), правоприменительной и судебной
практике, законодательных предложениях по совершенствованию
избирательной системы, а также иную информацию, относящуюся к
организации избирательного процесса;
о) содействовать развитию сотрудничества избирательных органов
государств - участников настоящей Конвенции, включая создание и
(или) расширение полномочий действующих межгосударственных
ассоциаций избирательных органов.
Статья 20
Права, предоставляемые независимо от настоящей Конвенции
1. Ничто в настоящей Конвенции не препятствует выполнению
государствами их международных обязательств в отношении
избирательных прав и свобод граждан, принятых на себя в соответствии
с международными договорами и соглашениями, участниками которых они
являются.
2. Осуществление прав, изложенных в настоящей Конвенции, не
наносит ущерба осуществлению всеми лицами общепризнанных прав и
основных свобод.
3. Ничто в настоящей Конвенции не может быть истолковано как
допускающее какую бы то ни было деятельность, противоречащую целям и
принципам Устава Содружества Независимых Государств.
Статья 21
Статус Межгосударственного избирательного совета
Стороны признают необходимость создания на основе
избирательных органов государств - участников настоящей Конвенции
Межгосударственного избирательного совета, призванного содействовать
проведению наблюдения за выборами в государствах - участниках
настоящей Конвенции.
Статья 22
Порядок вступления Конвенции в силу
1. Настоящая Конвенция вступает в силу с даты сдачи
депозитарию на хранение третьего уведомления о выполнении Сторонами
внутригосударственных процедур, необходимых для ее вступления в
силу.
2. Для Сторон, направивших депозитарию уведомления о
выполнении таких процедур позднее, Конвенция вступает в силу с даты
получения депозитарием такого уведомления.
Статья 23
Порядок присоединения к Конвенции
1. Настоящая Конвенция открыта для присоединения других
государств, готовых принять на себя обязательства, вытекающие из
настоящей Конвенции.
2. Для присоединяющегося государства настоящая Конвенция
вступает в силу с даты сдачи на хранение депозитарию документа о
присоединении.
Статья 24
Порядок выхода из Конвенции
Каждая Сторона может выйти из настоящей Конвенции, направив
письменное уведомление об этом депозитарию.
Статья 25
Порядок внесения изменений и дополнений в Конвенцию
В настоящую Конвенцию могут быть внесены изменения и
дополнения, оформленные отдельным протоколом, являющимся
неотъемлемой частью настоящей Конвенции, который вступает в силу в
порядке, предусмотренном статьей 22 настоящей Конвенции.
Статья 26
Разрешение споров, связанных с применением или толкованием Конвенции
Спорные вопросы, связанные с применением или толкованием
настоящей Конвенции, разрешаются путем консультаций и переговоров
заинтересованных сторон.
Совершено в городе Кишиневе 7 октября 2002 года в одном
подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится
в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств,
который направит каждому государству, подписавшему настоящую
Конвенцию, ее заверенную копию.
За Азербайджанскую Республику За Республику Молдова
__________ В.Воронин
За Республику Армения За Российскую Федерацию
Р.Кочарян В.Путин
За Республику Беларусь За Республику Таджикистан
__________ Э.Рахмонов
За Грузию За Туркменистан
Э.Шеварнадзе ___________
За Республику Казахстан За Республику Узбекистан
__________ ___________
За Кыргызскую Республику За Украину
А.Акаев Л.Кучма
Приложение 2
УТВЕРЖДЕНО
Решение Совета министров
иностранных дел СНГ
от 26 марта 2004 года
ПОЛОЖЕНИЕ
о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских
выборах, а также референдумах в государствах - участниках
Содружества Независимых Государств
Настоящее Положение разработано на основании Конвенции о
стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в
государствах - участниках СНГ, обобщения опыта деятельности групп
наблюдателей от Содружества Независимых Государств в период
подготовки и проведения выборов высших органов государственной
власти в ряде государств - участников СНГ в 1999-2003 годах и с
учетом «Рекомендаций для международных наблюдателей Содружества
Независимых Государств по наблюдению за выборами», принятых
Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества
Независимых Государств 7 декабря 2002 года.
1. Миссию наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских
выборах, а также референдумах в государствах - участниках
Содружества Независимых Государств (далее - Миссия наблюдателей от
СНГ) организует и координирует Исполнительный комитет СНГ на
основании приглашения государства - участника СНГ, в котором
проводятся выборы (референдум), Решения Совета глав государств СНГ
от 30 мая 2003 года, признавшим необходимым продолжить и впредь
практику направления наблюдателей от СНГ на президентские и
парламентские выборы, а также референдумы в государства - участники
Содружества Независимых Государств.
После получения приглашения государства - участника СНГ, в
котором проводятся выборы (референдум), Исполнительный комитет СНГ
обращается в государства - участники и органы СНГ с просьбой о
предоставлении списков лиц, которые будут включены в состав Миссии
наблюдателей от СНГ.
Исполнительный комитет СНГ в сроки, установленные национальным
законодательством государства, проводящего выборы (референдум),
направляет списки наблюдателей в центральную избирательную комиссию
для их аккредитации (регистрации).
2. Состав Миссии наблюдателей от СНГ формируется
Исполнительным комитетом Содружества.
В состав Миссии наблюдателей от СНГ могут входить
международные наблюдатели, представляющие законодательные,
исполнительные и избирательные органы государств - участников СНГ, а
также органы Содружества и интеграционные объединения, действующие
на пространстве СНГ, приобретающие право на осуществление наблюдения
за выборами (референдумами) в соответствии с порядком, установленным
национальным законодательством о выборах (референдумах),
международными договорами и обязательствами государства - участника
СНГ, в котором проводятся выборы (референдум).
3. Группы наблюдателей от СНГ, представляющие законодательные,
исполнительные и избирательные органы государств - участников СНГ, а
также органы Содружества и интеграционные объединения, действующие
на пространстве СНГ, возглавляют координаторы, кандидатуры которых
согласовываются с направляющими сторонами.
Кандидатура Главы Миссии наблюдателей от СНГ согласовывается
Советом постоянных полномочных представителей государств -
участников Содружества при уставных и других органах Содружества по
предложению Исполнительного комитета СНГ.
4. Деятельность Миссии наблюдателей от СНГ регулируется
законодательством государства - участника Содружества, проводящего
выборы (референдум), Конвенцией о стандартах демократических
выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках
Содружества Независимых Государств и международными обязательствами
государства - участника Содружества, проводящего выборы
(референдум), в области избирательного права.
5. Миссия наблюдателей от СНГ наделяется полномочиями в
соответствии с Конвенцией о стандартах демократических выборов,
избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества
Независимых Государств, национальным законодательством государства,
проводящего выборы (референдум).
6. Член Миссии наблюдателей от СНГ имеет право:
а) на получение от избирательных органов необходимой
информации и копий указанных в национальном законодательстве
избирательных документов;
б) на контакты с политическими партиями, коалициями,
кандидатами, частными лицами, сотрудниками избирательных органов;
в) на свободное посещение всех избирательных участков и
помещений для голосования, в том числе в день проведения
голосования;
г) на наблюдение за ходом голосования, подсчетом голосов и
установлением его результатов в условиях, обеспечивающих обозримость
процедуры подсчета бюллетеней;
д) на ознакомление с практикой рассмотрения жалоб (заявлений)
и претензий, связанных с нарушением законодательства о выборах
(референдумах);
е) на информирование представителей избирательных органов о
своих наблюдениях, рекомендациях - без вмешательства в работу
органов, осуществляющих выборы (референдум);
ж) на публичное изложение своего мнения о подготовке и
проведении выборов (референдумов) после окончания голосования.
7. Член Миссии наблюдателей от СНГ должен:
а) соблюдать конституцию и законы страны пребывания,
требования настоящего Положения;
б) иметь при себе удостоверение об аккредитации (регистрации)
в качестве международного наблюдателя, выдаваемое в порядке,
определенном страной пребывания, и предъявлять его по требованию
организаторов выборов (референдумов);
в) выполнять свои функции, руководствуясь принципами
политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения
каких бы то ни было предпочтений по отношению к избирательным,
государственным и иным органам, должностным лицам, участникам
избирательного процесса;
г) не вмешиваться в избирательный процесс;
д) основывать все свои заключения на личном наблюдении и
фактическом материале;
е) объективно оценивать основные параметры избирательного
процесса и фиксировать свои наблюдения на избирательных участках в
специальных анкетах, подготовленных Исполнительным комитетом СНГ, и
направлять материалы наблюдения координаторам групп либо Главе
Миссии.
8. Член Миссии наблюдателей от СНГ не может использовать свой
статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за
ходом избирательной кампании (референдума). Государство - участник
СНГ, проводящее выборы (референдум), оставляет за собой право лишать
аккредитации (регистрации) тех международных наблюдателей от СНГ,
которые нарушают национальное законодательство страны, проводящей
выборы (референдум).
9. Материально-финансовое обеспечение деятельности члена
Миссии наблюдателей от СНГ осуществляется за счет средств стороны,
направившей наблюдателя, или за счет его собственных средств.
10. Финансирование организационно-технического, правового и
информационного обеспечения деятельности Миссии наблюдателей от СНГ
осуществляется Исполнительным комитетом СНГ за счет средств единого
бюджета органов СНГ.
11. Член Миссии наблюдателей от СНГ находится под
покровительством государства, проводящего выборы (референдум).
Избирательные органы, органы государственной власти и местного
самоуправления оказывают ему необходимое содействие в пределах своей
компетенции.
12. Глава Миссии наблюдателей от СНГ организует контакты со
средствами массовой информации в интересах объективного освещения
наблюдения за организацией и проведением выборов (референдумов), а
также с представителями международных организаций, участвующих в
качестве наблюдателей на выборах (референдумах), и их миссиями.
13. Место (места) расположения Миссии наблюдателей от СНГ
определяется по согласованию с представителями властей государства,
проводящего выборы (референдум).
14. Наблюдение за выборами (референдумом) осуществляется
Миссией наблюдателей от СНГ, как правило, на долгосрочной основе в
соответствии со сроками, предусмотренными избирательным органом
государства, проводящего выборы (референдум).
Обеспечение деятельности Миссии наблюдателей от СНГ
осуществляется Штабом по обеспечению деятельности наблюдателей от
СНГ (далее - Штаб). Состав Штаба формируется из сотрудников
Исполнительного комитета СНГ. Функции Штаба заключаются в
организации аккредитации членов Миссии наблюдателей от СНГ,
осуществлении мониторинга и анализа предвыборной агитационной
деятельности в средствах массовой информации государства,
проводящего выборы (референдум), подготовке соответствующего пакета
нормативно-правовых актов, регулирующих выборный процесс
(референдум) в государстве (перевод материалов, комплектация,
распространение между членами Миссии), обеспечении встречи,
проводов, размещения членов Миссии, их деятельности в регионах, а
также решении других вопросов организационно-технического характера.
15. На основании поступивших от членов Миссии наблюдателей от
СНГ материалов готовится заявление Миссии наблюдателей от СНГ о
соответствии состоявшихся выборов национальному законодательству и
международным обязательствам государства, проводящего выборы
(референдум).
Заявление Миссии наблюдателей от СНГ должно быть кратким и
отражать наиболее существенные моменты периода подготовки и
проведения выборов (референдумов).
Заявление делается от имени всей Миссии наблюдателей от СНГ.
Текст заявления подписывают Глава Миссии наблюдателей от СНГ и
координаторы групп. Текст заявления передается государственным
органам государства - участника СНГ, проводящего выборы
(референдум), доводится до сведения общественности и средств
массовой информации.
16. Об итогах деятельности Миссии наблюдателей от СНГ на
выборах (референдумах) Исполнительный комитет СНГ информирует Совет
глав государств Содружества.
17. Рабочим языком Миссии наблюдателей от СНГ является русский
язык.
18. По предложению любого государства-участника СНГ в
настоящее Положение могут быть внесены изменения и дополнения,
которые оформляются соответствующим решением Совета министров
иностранных дел СНГ.
Приложение 3
Примерная форма отчета наблюдателей от СНГ
при проведении наблюдения в день голосования
Миссия наблюдателей от СНГ
------------------------------------------¬
¦ Отчет с избирательного участка № ¦
L------------------------------------------
------------------------------------------------------------------¬
¦ Группа наблюдателей ¦
¦Фамилии/инициалы аккредитационный номер¦
¦1. ¦
¦2. ¦
L------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------¬
¦ Избирательный участок ¦
¦ Избирательный округ Название избиратель- Тип участка ¦
¦ ного участка/номер ¦
L------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------¬
¦ Время визита ¦
¦Время прибытия ¦
¦Время отъезда ¦
¦Количество зарегистрированных избирателей: ¦
¦- по основному списку ¦
¦- по дополнительному списку ¦
+-----------------------------------------------------------------+
¦ Количество проголосовавших избирателей к______ (время) ¦
L------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------¬
¦ Перед входом на избирательный участок ¦
L------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------¬
¦Оцените общую атмосферу. Полезно послушать, о чем говорят избира-¦
¦тели или просто рядом стоящие люди. Отметьте свои замечания на¦
¦задней стороне проверочной формы. ¦
¦ Да/нет ¦
¦Было ли трудно найти избирательный участок? ¦
¦Труден ли доступ на избирательный участок? ¦
¦Возможен ли подъезд к нему транспорта? ¦
¦Пришлось ли Вам наблюдать следующее: ¦
¦- скопление сотрудников милиции/полиции ¦
¦- запугивание избирателей ¦
¦- признаки общей агитации и убеждения ¦
¦- признаки раздачи чего-либо, какого-либо угощения ¦
¦- плакаты или другие агитационные материалы ¦
¦- какие-либо признаки деятельности избирательной кампании ¦
L------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------¬
¦ На избирательном участке: люди, присутствующие на избирательном ¦
¦ участке, общее настроение на территории избирательного участка ¦
L------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------¬
¦Пожалуйста, отметьте свои замечания на задней стороне проверочной¦
¦формы ¦
L------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------¬
¦Члены избирательной комиссии Сколько? К каким партиям прина-¦
¦ длежат? ¦
¦ ¦
¦Представители партий/кандидатов Да/нет/ не знаю каких партий ¦
¦ ¦
¦Представители СМИ Да / нет/ не знаю ¦
¦ ¦
¦Местные наблюдатели Да / нет / не знаю ¦
¦ ¦
¦Представители правопорядка Да / нет / не знаю ¦
¦ ¦
¦Посторонние лица Да / нет / не знаю ¦
¦ ¦
¦Как технологически оборудован из- ¦
¦бирательный участок ¦
¦ ¦
¦Имеются ли очереди на избирательном участке ¦
¦ ¦
¦Были ли признаки проведения избирательной кампании на избиратель-¦
¦ном участке ¦
¦ ¦
¦Были ли какие-либо материалы избирательной кампании ¦
¦ ¦
¦Была ли информация, представленная избирателям, понятной и исчер-¦
¦пывающей ¦
L------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------¬
¦ На избирательном участке. Процесс голосования ¦
L---------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------¬
¦ Оцените каждый этап процесса голосования по порядку. ¦
¦ ¦
¦Пожалуйста, отметьте свои замечания на задней стороне проверочной¦
¦формы ¦
¦ Да / нет ¦
¦Проблемы с регистрацией ¦
¦ ¦
¦Проблемы с идентификацией ¦
¦ ¦
¦Избирательные бюллетени: ¦
¦- не подписываются ¦
¦- подписываются ¦
¦- проштампованы ¦
¦ ¦
¦Соблюдается ли тайна голосования ¦
¦ ¦
¦Наблюдается ли заполнение избирательных бюллетеней вне кабин для ¦
¦тайного голосования ¦
¦ ¦
¦Наблюдается ли голосование более одного человека одновременно в¦
¦одной кабине ¦
¦ ¦
¦Как хранятся неиспользованные/недействительные избирательные бюл-¦
¦летени ¦
¦ ¦
¦Проблема помощи в процессе голосования инвалидам (слепым и т.д.) ¦
¦ ¦
¦Опечатывание урн, ящиков для голосования ¦
¦ ¦
¦Находится ли кабина и урна для голосования в поле зрения заинте-¦
¦ресованных лиц ¦
¦ ¦
¦Использование переносных урн ¦
¦ ¦
¦Другие проблемы ¦
¦ ¦
¦Приблизительное время, которое потребовалось каждому отдельному ¦
¦избирателю для голосования ¦
L------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------¬
¦ Срывы в процессе голосования ¦
¦ ¦
¦Да / нет/ не знаю ¦
¦Детали/причины ¦
¦ ¦
¦Своевременно ли открылся избирательный участок ¦
¦Была ли остановка процесса голосования ¦
L------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------¬
¦ Готовность ¦
¦ ¦
¦Избирательного участка: ¦
¦- наличие необходимого технологического оборудования ¦
¦- наличие нормативно-правовых документов ¦
¦- наличие информационно-справочного материала ¦
¦Организаторов выборов: ¦
¦- знание действующего законодательства ¦
¦- знание своих функциональных обязанностей ¦
¦- умение ориентироваться в нестандартных ситуациях ¦
L------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------¬
¦Нарушения, которые были доведены до Вашего сведения ¦
¦Укажите все детали нарушений в процессе голосования или проведе-¦
¦ния избирательной кампании, которые были доведены до Вашего све-¦
¦дения, а также кто сообщил Вам об этих нарушениях. Спросите пред-¦
¦ставителей партий, местных наблюдателей, самих избирателей и чле-¦
¦нов избирательных органов. ¦
¦Укажите, была ли у Вас возможность проверить эти данные. ¦
¦ ¦
¦ Детали и комментарии ¦
¦ ¦
¦ ¦
L------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------¬
¦ Общее впечатление ¦
¦В общем процесс голосования на избирательном участке проходил ¦
¦ ¦
¦ очень плохо хорошо очень хорошо ¦
L------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------¬
¦ Важная информация ¦
¦ ¦
¦Пожалуйста, используйте время в машине, выделенной для наблюдения¦
¦за выборами, и обменяйтесь своими впечатлениями от избирательного¦
¦участка. Заполните до конца проверочную форму. Внесите любые де-¦
¦тали, которые Вы наблюдали и слышали, которые Вам показались на-¦
¦рушениями или, наоборот, положительными моментами в процессе го-¦
¦лосования. ¦
L------------------------------------------------------------------
Приложение 4
Перечень конвенций Международной организации труда, предлагаемых к
ратификации государствами - участниками СНГ
В число конвенций предлагается включить:
Конвенцию 97 о трудящихся-мигрантах;
Конвенцию 102 о минимальных нормах социального обеспечения;
Конвенцию 117 об основных целях и нормах социальной политики;
Конвенцию 131 об установлении минимальной заработной платы;
Конвенцию 132 (пересмотренную) об оплачиваемых отпусках;
Конвенцию 135 о защите прав представителей трудящихся на
предприятиях и предоставляемых им возможностях;
Конвенцию 144 о трехсторонних консультациях для содействия
применению международных трудовых норм;
Конвенцию 154 о содействии коллективным переговорам;
Конвенцию 168 о содействии занятости и защите от безработицы;
Конвенцию 173 о защите прав трудящихся в случае
несостоятельности предпринимателя;
Конвенцию 183 о пересмотре Конвенции 1952 года об охране
материнства.
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
|
