|
Страница 5
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
решениями вышестоящих избирательных комиссий.
4.5.7. Находясь на избирательном участке (участке
референдума), международный наблюдатель должен установить, в
частности:
- состав и качественное состояние технологического
оборудования избирательного участка (помещения для голосования,
помещения для подсчета голосов избирателей и установления итогов
голосования);
- наличие оборудования для хранения бюллетеней для
голосования, списков избирателей (участников референдума), другой
избирательной документации;
- наличие информации об избирательной кампании (кампании
референдума), предусмотренной законодательством о выборах и
референдумах.
4.6. Особые формы голосования
Международный наблюдатель должен знать правила голосования в
особых случаях, то есть досрочного голосования, голосования по
открепительным удостоверениям, вне помещения для голосования при
помощи переносных избирательных урн (ящиков) или в воинских частях,
больницах, по почте. Это специально предусмотренные законом случаи
голосования, и они должны находиться под особым наблюдением.
4.6.1. Досрочное голосование
В случаях, когда законодательством о выборах предусмотрена
процедура досрочного голосования, международные наблюдатели должны
обращать внимание, в частности, на следующее:
- законодательные и фактические (для конкретных избирателей)
причины досрочного голосования;
- общая организация процесса досрочного голосования, в том
числе возможность осуществления контроля со стороны наблюдателей,
дни и время, место проведения досрочного голосования;
- готовность помещений и технологического оборудования (ящики
(урны) для голосования, технические средства голосования и т.д.) для
проведения досрочного голосования;
- обеспечение тайны голосования;
- использование для целей досрочного голосования отдельных
переносных урн (ящиков) для голосования;
- условия хранения переносных урн (ящиков) для голосования и
избирательных документов;
- соотношение досрочно проголосовавших и общего числа
избирателей, включенных в список избирателей;
- наличие жалоб и принятые по ним решения избирательного
органа, иных органов, в том числе судов.
4.6.2. Голосование по открепительным удостоверениям
Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в день
голосования в помещение для голосования того избирательного участка,
где он включен в список избирателей, может в соответствии с законом
о выборах получить открепительное удостоверение и по нему
проголосовать на том избирательном участке, где он фактически будет
находиться в день голосования. Необходимо при этом иметь в виду, что
законодательство о выборах может предусматривать возможность
голосования по открепительному удостоверению как за кандидата по
избирательному округу, так и за кандидатов по партийным спискам,
либо только за кандидатов по партийным спискам, либо в ином
соотношении. При голосовании по открепительным удостоверениям в
первую очередь следует учитывать причины и порядок выдачи
открепительных удостоверений, внесения в список избирателей сведений
об избирателях, получивших и (или) проголосовавших на основе
открепительных удостоверений, соотношение проголосовавших по
открепительному удостоверению с числом включенных в основной список
избирателей, а также установить, насколько данная процедура
обеспечивает реализацию избирательных прав граждан. Необходимо также
ознакомиться с жалобами на организацию работы по выдаче
открепительных удостоверений и процедуре голосования, принятым по
ним решениям.
4.6.3. Голосование вне помещения для голосования
Процедура голосования вне помещения для голосования призвана
обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые
внесены в список избирателей на данном избирательном участке для
голосования и не могут по уважительным причинам (состояние здоровья,
инвалидность, семейные обстоятельства и т.д.) самостоятельно прибыть
в помещение для голосования. Законодательство о выборах не всегда
обязывает избирателя документально подтверждать причину
невозможности его прибытия в помещение для голосования. При
наблюдении за голосованием вне помещения для голосования
международные наблюдатели должны принимать во внимание, в частности,
следующее:
- ведение списка (реестра) устных или письменных обращений
избирателей с просьбой проголосовать вне помещения для голосования,
иных лиц по их просьбе (с указанием причины невозможности личного
прибытия избирателя в помещение для голосования);
- наличие письменных заявлений или записей устных заявлений от
граждан, которые не могут прибыть в помещение для голосования;
- организацию выездов к данной категории избирателей, в
частности, участие в таких выездах не менее двух членов
избирательной комиссии, национальных и (или) международных
наблюдателей;
- порядок использования переносных урн (ящиков) для
голосования;
- обеспечение тайны голосования;
- внесение сведений о проголосовавших избирателях вне
помещения для голосования в основные избирательные документы (список
избирателей);
- порядок подсчета бюллетеней избирателей, проголосовавших вне
помещения для голосования;
- наличие жалоб и принятые по ним решения избирательного
органа, иных органов, в том числе судов.
4.6.4. Организация голосования в лечебных учреждениях,
санаториях и домах отдыха, иных стационарных учреждениях
При наблюдении за голосованием в лечебных учреждениях,
санаториях и домах отдыха, иных стационарных учреждениях и местах
временного пребывания избирателей международный наблюдатель должен
ознакомиться, в частности, с порядком составления списка
избирателей, количеством избирателей, имеющих открепительные
удостоверения, организацией голосования в плане предварительного
обеспечения избирателей необходимой информацией о выборах,
баллотирующихся кандидатах, списках кандидатов политических партий
(коалиций), создания условий для обеспечения тайны голосования.
Необходимо также ознакомиться с жалобами на организацию
голосования в указанных учреждениях и принятыми по ним решениями.
4.6.5. Организация голосования в воинских частях, военных
учреждениях и организациях
Международный наблюдатель, планирующий наблюдать за
голосованием в воинских частях, военных учреждениях и организациях,
должен предварительно ознакомиться с существующими порядком и
правилами допуска на территорию этих объектов, закрепленными в
законах о выборах, иных законах.
В случаях, когда голосование разрешено в воинских частях,
военных учреждениях и организациях, необходимо принимать во
внимание, в частности, следующее:
- будут ли необходимые материалы для голосования
заблаговременно доставлены в распоряжение военнослужащих для того,
чтобы дать им возможность сделать свободный, информированный выбор в
день голосования;
- обеспечена ли возможность регистрации;
- как продуман вопрос предотвращения повторной регистрации и
многократного голосования;
- будет ли в этих случаях использована особая организация
голосования или оно будет проходить в соответствии с общим порядком;
- будут ли созданы соответствующие условия для обеспечения
тайного голосования и свободы от принуждения;
- каков порядок передачи избирательной документации в
вышестоящий избирательной орган или ее хранения в случаях,
предусмотренных законодательством о выборах.
Необходимо ознакомиться с жалобами на организацию голосования
в воинских частях, военных учреждениях и организациях, а также
принятыми по ним решениями.
4.6.6. Организация голосования в местах содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых
Международный наблюдатель, планирующий наблюдать за
голосованием в местах содержания под стражей подозреваемых и
обвиняемых в случаях, если такое голосование предусмотрено
конституцией и (или) национальным законодательством, должен
предварительно ознакомиться с существующим порядком и правилами
допуска на территорию этих объектов.
При наблюдении за голосованием в местах содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых международный наблюдатель должен обращать
внимание на следующее:
- будут ли необходимые материалы для голосования
заблаговременно доставлены в распоряжение содержащихся под стражей
подозреваемых и обвиняемых для того, чтобы дать им возможность
сделать выбор в день голосования;
- обеспечена ли возможность регистрации; как продуман вопрос
предотвращения повторной регистрации и многократного голосования;
- будет ли в этих случаях использована особая организация
голосования или оно будет проходить в соответствии с общим порядком;
- будут ли созданы соответствующие условия для обеспечения
тайного голосования и свободы от принуждения.
Необходимо ознакомиться с жалобами на организацию голосования
и принятыми по ним решениями.
4.6.7. Организация голосования по почте
В случаях, когда законодательством о выборах предусмотрена
процедура голосования по почте, международный наблюдатель должен
предварительно ознакомиться, в частности, с порядком и правилами
поступления заявок (просьб) от избирателей для участия в указанной
форме голосования, процедурой изготовления и хранения бланков
избирательных бюллетеней для голосования по почте (если они
отличаются от обычных бланков), порядком выдачи бюллетеней и
регистрации избирателей, изъявивших желание проголосовать по почте.
В день голосования на избирательном участке международный
наблюдатель должен обратить внимание на следующее:
- сколько бюллетеней для голосования по почте выдано
избирательным органом;
- сколько конвертов с бюллетенями для голосования по почте
поступило в участковый избирательный орган;
- каков порядок хранения таких конвертов;
- имеются ли на конвертах штампы (штемпели) отделений связи
(почтовых органов);
- как вскрываются конверты, учитываются бюллетени для
голосования и определяется волеизъявление избирателя,
проголосовавшего по почте.
Необходимо выяснить, как избирательные органы поступают с
конвертами с бюллетенями для голосования по почте в случае, когда
почтовые органы доставляют их после закрытия избирательного участка
или после окончания голосования (если дата отправки конверта
предшествует дню голосования).
4.7. Технические средства голосования и подсчета голосов
4.7.1. В целях повышения доверия избирателей (участников
референдума) к итогам голосования и результатам выборов
(референдума), ускорения обработки бюллетеней законы о выборах и
референдумах или специальные законы и иные нормативные правовые акты
могут предусматривать возможность проведения голосования на
избирательных участках (в целом или на ряде участков) при помощи
технических средств голосования и подсчета голосов. В соответствии с
национальным законодательством о выборах и референдумах полученные
при помощи технических средств подсчета голосов данные или
результаты голосования могут являться предварительной, не имеющей
юридического значения информацией либо иметь юридическое значение
после их подписания членами избирательной комиссии.
4.7.2. Выводимые с помощью технических средств данные
протокола об итогах голосования, протокола о результатах выборов
(референдума) после их подписания членами избирательной комиссии
(комиссии референдума) могут передаваться по техническим каналам
связи в электронном виде в вышестоящую избирательную комиссию, а
компьютерные распечатки указанных протоколов - передаваться для
ознакомления всем лицам, имеющим в соответствии с законом право на
получение копий документов избирательной комиссии (комиссии
референдума), а также направляться в средства массовой информации и
телекоммуникаций.
4.7.3. В случае использования избирательными комиссиями
(комиссиями референдума), проводящими выборы (референдум),
технических средств голосования и подсчета голосов, они должны
ознакомить международных наблюдателей с принципами их работы и
использования в избирательной кампании (кампании референдума).
4.8. Процедура подсчета голосов и подведения итогов
голосования, определения результатов выборов (референдумов)
4.8.1. Перед выборами (референдумом) центральная избирательная
комиссия должна разъяснить избирателям, участникам референдума,
политическим партиям и средствам массовой информации процедуру
подсчета голосов, отчетности и транспортировки бюллетеней. Процесс
подсчета голосов осуществляется открыто и гласно, обеспечивая
прозрачность системы. Представление предварительных результатов
должно осуществляться в соответствии с определенным графиком.
Международные наблюдатели должны оценить этот процесс и убедиться,
что он воспринимается как открытый и гласный.
4.8.2. Процесс подсчета голосов должен начинаться сразу после
истечения времени голосования и закрытия избирательного участка
(участка референдума). Он должен быть открытым и поддающимся
проверке. Представители кандидатов, средств массовой информации и
телекоммуникаций, национальные и международные наблюдатели должны
иметь право и возможность наблюдать за всем процессом, включая и
подсчет голосов, получить заверенные копии официальных результатов
(или протоколов) каждого избирательного участка (участка
референдума). Результаты должны быть вывешены и доступны населению.
4.8.3. Процесс суммирования результатов должен быть открыт для
ознакомления, начиная от уровня участковых избирательных комиссий и
заканчивая центральной избирательной комиссией, и это должно
предусматриваться в соответствующих законах. Транспортировка
бюллетеней, иной избирательной документации должна быть прозрачной и
безопасной. Если избирательные комиссии (комиссии референдума)
передают предварительные или окончательные итоги голосования и (или)
результаты выборов (референдума) с использованием компьютера,
международные наблюдатели должны иметь доступ к этому процессу и
отслеживать его.
4.9. Наблюдение за подсчетом голосов избирательной комиссией
4.9.1. Международные наблюдатели имеют право наблюдать за
подсчетом голосов и составлением протокола об итогах голосования.
Это очень важная стадия выборов (референдума), которая должна
контролироваться до конца, что позволяет проверить, насколько
аккуратно и в соответствии ли с волеизъявлением избирателей
(участников референдума) подсчитываются бюллетени.
4.9.2. Первая стадия подсчета голосов должна проводиться на
избирательном участке (участке референдума). Любая система подсчета
голосов, при которой бюллетени не подсчитываются непосредственно в
помещении для голосования, а переносятся (перевозятся) в места
подсчета, может вызвать проблемы с открытостью и проверкой.
Международные наблюдатели могут сопровождать такое перемещение
избирательных урн (ящиков) в соответствии с законом либо, если
данное право не предоставлено им законом, - с согласия председателя
избирательной комиссии.
4.9.3. Результаты подсчета голосов на уровне избирательного
участка (участка референдума) должны быть беспрепятственно
зарегистрированы в протоколе об итогах голосования. Суммирование
результатов должно поддаваться проверке и быть открытым и гласным на
всех уровнях системы избирательных комиссий.
4.9.4. Открытость этого процесса достигается также, когда все
уполномоченные представители от политических партий и кандидатов,
иные лица, перечисленные в законе о выборах и референдумах, включая
наблюдателей от общественных организаций, общественных объединений,
групп избирателей, имеют заверенные копии протокола.
4.9.5. На этой основе результаты голосования на отдельных
избирательных участках (участках референдума) могут быть сверены на
последующих уровнях избирательных комиссий, а также с общими
итоговыми результатами подсчета голосов. Результаты по избирательным
участкам могут быть проверены последовательно (параллельно) в
сравнении с официальным подсчетом по имеющимся заверенным копиям
протоколов об итогах голосования на избирательных участках,
протоколов вышестоящих избирательных комиссий. Этот процесс должен
находиться в поле зрения всех наблюдателей и уполномоченных
представителей политических партий. Наблюдения и результаты могут
быть документированы с помощью копий протоколов об итогах
голосования, результатов выборов (референдумов).
4.9.6. Для международного наблюдателя важно найти ответы на
следующие основные вопросы:
- хорошо ли знают члены избирательных комиссий (комиссий
референдума), каким должен быть процесс определения итогов
голосования;
- производится ли подсчет голосов в открытой обстановке,
созданы ли наблюдателям адекватные и равные условия, в том числе для
визуального ознакомления с отметками в бюллетенях;
- проводился ли подсчет голосов членами избирательной комиссии
или им каким-либо образом «помогали» неофициальные лица;
- сколько времени требуется участковой избирательной комиссии,
чтобы подсчитать голоса и внести результаты в протоколы, и сколько
времени тратится на этот процесс избирательными комиссиями других
уровней;
- соответствует ли количество зарегистрированных избирателей
(участников референдума), отмеченных как проголосовавшие, количеству
бюллетеней, извлеченных из избирательных урн (ящиков) для подсчета;
- подсчитываются ли бюллетени единым способом во всех
избирательных комиссиях (например, содержание каждого бюллетеня
оглашается членом избирательной комиссии и (или) визуально
представляется присутствующим при подсчете лицам) и как
обеспечиваются их сортировка и сохранность;
- как сохраняются, уничтожаются или погашаются
неиспользованные избирательные бюллетени после подсчета;
- существует ли единая процедура определения недействительных
бюллетеней, бюллетеней неустановленной формы (процедура может быть
предусмотрена законом или решением избирательной комиссии, иного
органа);
- отделяются ли недействительные бюллетени и сохраняются ли
они для дальнейшего пересмотра (повторного или контрольного
подсчета);
- не слишком ли велико количество недействительных бюллетеней,
бюллетеней неустановленной формы в избирательной урне (ящике);
- делаются ли официальными лицами (членами избирательной
комиссии) какие-либо отметки на бюллетенях, за исключением тех,
которые они обязаны делать (например, указывать на обороте бюллетеня
причину признания его недействительным);
- правильно ли заполнены по окончании подсчета официальные
формы - протоколы и другие избирательные документы и подписаны ли
они всеми присутствующими ответственными лицами; были ли заявлены
особые мнения членов избирательной комиссии и как они зафиксированы
в документах избирательной комиссии; какие по ним были приняты
решения, поставлены ли о них в известность вышестоящие избирательные
комиссии;
- имели ли возможность наблюдатели и иные лица, указанные в
законе, иных нормативных актах, решениях избирательной комиссии,
изготовить самостоятельно и заверить у уполномоченного лица
избирательной комиссии или получить заверенную копию протокола об
итогах голосования;
- как разрешаются избирательные споры и жалобы во время
подсчета голосов, сколько их было заявлено и рассмотрено;
- насколько открыто и безопасно перевозятся протоколы,
бюллетени и избирательные материалы по окончании подсчета
(наблюдатели могут сопровождать перевозку протоколов об итогах
голосования в соответствии с законом либо, если данное право не
предоставлено им законом, - с согласия председателя избирательной
комиссии);
- передаются ли результаты голосования соответствующим
вышестоящим избирательным комиссиям открытым, охраняемым и
поддающимся проверке способом и правильно ли они суммируются.
4.9.7. Явка избирателей, участников референдума (высокий или
низкий ее уровень) на избирательных участках (участках референдума)
может продемонстрировать, среди прочего, степень доверия граждан к
выборам (референдуму) и политическим силам, принимающим в них
участие, в то время как итоги голосования и результаты выборов могут
свидетельствовать о существенном (несущественном) увеличении (или
даже понижении) уровня представительности фактически избранных
депутатов, выборных должностных лиц.
4.9.8. Международные наблюдатели должны досконально
ознакомиться с основаниями признания действительными итогов
голосования или результатов выборов (референдума) на конкретных
избирательных участках (участках референдума), в избирательном
округе, уяснить возможные мотивы совершения действий (бездействия),
повлекших признание их недействительными. Международные наблюдатели
также должны отметить, объявлены ли предварительные результаты
подсчета голосов (которые не имеют юридического значения) в
соответствии с установленным порядком и в публичной форме.
4.10. Наблюдение за определением итогов голосования и
установлением результатов выборов (референдума) избирательными
комиссиями (комиссиями референдума)
4.10.1. Результаты подсчета голосов в форме протокола
(протоколов) об итогах голосования передаются с избирательного
участка (участка референдума) на уровень соответствующей вышестоящей
(территориальной) избирательной комиссии (комиссии референдума), где
результаты собираются, проверяются, суммируются, также оформляются в
виде протокола об итогах голосования на соответствующей территории и
прилагаемой к нему сводной таблицы, содержащей данные всех
поступивших протоколов из нижестоящих избирательных комиссий, и
последовательно передаются на следующий вышестоящий уровень вплоть
до центральной избирательной комиссии. Международные наблюдатели
должны ознакомиться с методами транспортировки, сопровождения и
подсчета голосов, удостовериться, что этот подсчет поддается
проверке, начиная с избирательного участка и заканчивая центральной
избирательной комиссией. Необходимо вести наблюдение за процессом
подсчета голосов на всех уровнях избирательных комиссий.
4.10.2. В случае если избирательное законодательство наделяет
международного наблюдателя правом получения от избирательной
комиссии или изготовления собственными силами и средствами копии
протокола об итогах голосования и иных избирательных документов
международные наблюдатели должны получить данные копии.
4.10.3. Иногда избирательные комиссии могут использовать
компьютеры, электронную почту или иные технические каналы связи
(технологические системы передачи информации) для передачи
предварительных результатов. В таких случаях международные
наблюдатели должны проследить за этим процессом, иметь копии
компьютерных распечаток, подписанные (заверенные) соответствующим
членом (членами) избирательной комиссии и удостоверенные печатью
этой комиссии.
4.10.4. В процессе осуществления наблюдения за определением
итогов голосования и установлением результатов выборов
избирательными комиссиями возможны следующие нарушения:
1) неорганизованная процедура подсчета голосов;
2) нечестный подсчет голосов и представление неверных
результатов (подлог или фальсификация);
3) неадекватное количество лиц, ведущих подсчет;
4) подмена избирательной урны (ящика), повреждение или вывод
из строя технического средства голосования и подсчета;
5) потеря избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума)
или избирательных урн (ящиков);
6) произвольная и бесконтрольная оценка бюллетеней как
недействительных;
7) игнорирование мер по обеспечению сохранности
неиспользованных, погашенных, признанных недействительными,
испорченных бюллетеней, а также действительных бюллетеней, иной
избирательной документации строгой отчетности (списков избирателей,
открепительных удостоверений и т.д.).
Раздел 5
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ОБОБЩЕНИЕ И ИТОГОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ О РЕЗУЛЬТАТАХ
МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ВЫБОРАМИ (РЕФЕРЕНДУМАМИ)
5.1. Предварительное обобщение результатов международного
наблюдения за выборами (референдумами)
Международные наблюдатели на основе проведенного наблюдения
должны прийти к общему заключению о том, насколько состоявшиеся
выборы (референдум) соответствовали национальному законодательству и
международным обязательствам государства.
Оценки должны фокусироваться на выводах, основанных на фактах,
и подчеркивать повторяющиеся тенденции, замеченные в ходе выборов
(референдума). Следует избегать выводов, основанных на единичных или
разрозненных впечатлениях и фактах.
Предварительное заявление международных наблюдателей должно
быть по возможности кратким и отражать наиболее существенные моменты
предвыборного периода. Оно должно основываться на фактах и содержать
выводы о том, как соблюдались национальное избирательное
законодательство и международные обязательства государства по
проведению демократических выборов или референдума.
Важно отметить, что оценку, данную в предварительном
заявлении, могут существенно дополнить или даже изменить (частично
или полностью) дополнительные факты и сведения, и она может не
совпадать с той, которая потом будет отражена в итоговом заключении.
Следует иметь в виду, что, хотя отдельные недочеты являются
серьезными нарушениями и должны быть отмечены, только случаи
повторяющихся и массовых нарушений могут создавать серьезную угрозу
процессу демократических выборов.
В случае наблюдения за выборами группой (делегацией, миссией)
международных наблюдателей предварительное заявление делается от
имени всей группы международных наблюдателей и должно содержать, как
правило, следующую информацию:
- каков количественный и персональный состав группы и кто
является ее официальным руководителем;
- какова была общая продолжительность наблюдения в период
данной избирательной кампании и на каких этапах избирательного
процесса;
- какие мероприятия были проведены международными
наблюдателями до дня голосования, в том числе до дня досрочного
голосования;
- какие мероприятия были проведены в день голосования (на
каких избирательных участках и в каких вышестоящих избирательных
комиссиях побывали члены группы);
- какие положительные примеры организации голосования и
конкретные недостатки и нарушения были зафиксированы, каковы
основные причины их совершения и меры по устранению;
- каково общее впечатление от наблюдения и первоначальные
оценки и рекомендации.
5.2. Итоговое заключение о международном наблюдении за
выборами (референдумами)*
______________________________
*Структурно аналогичное заключение делается и по результатам
международного наблюдения за референдумом, соответствующего основным
этапам и процедурам подготовки и проведения референдума.
Итоговое заключение должно содержать подробную информацию,
полученную в ходе наблюдения за выборами, и основываться на фактах и
проверенных данных.
Цель итогового заключения - дать общее окончательное
заключение об избирательном процессе, руководствуясь двумя
критериями: национальное законодательство, регулирующее
избирательный процесс, и практика его применения в ходе выборов;
соблюдение государством своих международных обязательств по
проведению демократических выборов, обеспечению избирательных прав и
свобод всех участников избирательного процесса. Международные
наблюдатели должны отмечать случаи, когда закон формально не
нарушен, но дух международного обязательства государства не был
соблюден. Поэтому при оценке выборов необходимо учитывать, насколько
серьезно замеченные нарушения повлияли на фактическое волеизъявление
избирателей и на общий результат выборов: плохая организация не
всегда является признаком манипулирования.
Итоговое заключение должно быть лаконичным, но в то же время
полным и содержать вывод, насколько состоявшиеся выборы
соответствуют требованиям национального законодательства и
международным избирательным стандартам. Член делегации международных
наблюдателей, не согласный с подготовленным итоговым заключением,
вправе в письменной форме высказать свое особое мнение, которое
должно быть рассмотрено всей группой международных наблюдателей.
Кроме того, в итоговом заключении может оцениваться
эффективность:
- оказания предусмотренной законодательством помощи в
профессиональной подготовке организаторов выборов, иных участников
избирательного процесса;
- юридического контроля за соответствием законодательству
избирательных действий кандидата, политических партий (коалиций), их
уполномоченных представителей и доверенных лиц;
- системы предотвращения возможных фальсификаций в ходе
выборов;
- разрешения избирательных споров избирательными органами,
судами и (или) иными уполномоченными на то законом органами,
должностными лицами.
Итоговое заключение может содержать рекомендации по
совершенствованию национального избирательного законодательства,
процесса организации выборов, предложения и рекомендации по
организации международного наблюдения, взаимодействию с другими
международными наблюдателями (например, от Парламентской Ассамблеи
ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Европейского
Парламента, Бюро по демократическим институтам и правам человека
(БДИПЧ) ОБСЕ, Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и
Восточной Европы) в деле дальнейшего развития и совершенствования
принципов и норм международного права, направленных на создание
эффективной международной правовой основы (стандартов) проведения
демократических выборов, обеспечения избирательных прав и свобод
человека и гражданина, иных участников избирательного процесса,
осуществления унифицированного подхода к организации и проведению
международного наблюдения за выборами.
Итоговое заключение должно содержать следующие основные
разделы:
1. Введение:
- общие сведения о выборах;
- состав делегации международных наблюдателей государств -
участников СНГ;
- период и продолжительность проведения международного
наблюдения (например, период выдвижения кандидатов, проведения
агитационной деятельности или проведения голосования);
- объекты наблюдения, включая уровни избирательных органов.
2. Законодательство о выборах:
- конституция, законы о выборах и другие нормативные правовые
акты, имеющие отношение к выборам, в частности решения, принятые на
референдуме;
- решения центрального, окружных и иных избирательных органов;
- решения других органов, включая решения Конституционного и
(или) Верховного судов.
3. Избирательные комиссии:
- система и статус избирательных комиссий, членов и работников
аппарата избирательных комиссий, иных вспомогательных органов и
учреждений при избирательных комиссиях;
- принципы и порядок формирования, досрочного прекращения
полномочий избирательной комиссии, отдельных ее членов, в том числе
в ходе избирательной кампании;
- подготовка (обучение) членов избирательных комиссий,
работников аппарата избирательной комиссии;
- открытость и гласность в деятельности избирательных
комиссий.
4. Мероприятия по повышению правовой культуры избирателей,
организаторов выборов и других участников избирательного процесса:
- деятельность избирательных комиссий по обучению
(просвещению) избирателей и информированию их о выборах, по обучению
организаторов выборов, в том числе членов нижестоящих избирательных
комиссий;
- деятельность других организаций по подготовке (обучению)
участников избирательного процесса.
5. Регистрация (учет) избирателей, образование избирательных
округов и избирательных участков:
- регистрация (учет) граждан и составление списков избирателей
(основного и (или) дополнительного);
- образование избирательных округов и избирательных участков.
6. Финансирование выборов и избирательной кампании:
- порядок и сроки финансирования выборов, источники
финансирования избирательной кампании кандидатов, политических
партий;
- порядок создания и расходования средств избирательных фондов
кандидатов;
- соблюдение порядка расходования финансовых средств при
подготовке и проведении выборов, избирательной кампании.
7. Регистрация кандидатов, политических партий (коалиций) и
списков их кандидатов:
- выдвижение кандидатов;
- регистрация политических партий (коалиций);
- регистрация, отказ в регистрации, отмена решения о
регистрации кандидатов, списков кандидатов;
- гарантии деятельности кандидатов, политических партий
(коалиций), выдвинувших списки кандидатов.
8. Агитационная деятельность:
- право на агитационную деятельность, порядок и сроки
проведения;
- последствия злоупотребления правом на проведение агитации.
9. Средства массовой информации и телекоммуникаций и их роль в
избирательном процессе:
- электронные средства массовой информации;
- печатные средства массовой информации;
- телекоммуникационная сеть коллективного пользования
Интернет.
10. Наблюдение в день голосования на избирательном участке:
- сколько и какие избирательные участки посещены
международными наблюдателями, основные их характеристики;
- основные выводы, связанные с оценкой организации
голосования.
11. Наблюдение за подсчетом голосов избирателей в
избирательных органах:
- на каком избирательном участке присутствовали международные
наблюдатели с целью наблюдения за подсчетом голосов избирателей;
- сопровождали ли международные наблюдатели уполномоченных
членов избирательной комиссии при транспортировке избирательных
документов в вышестоящую избирательную комиссию;
- получали ли наблюдатели копии протоколов и других документов
об итогах голосования и подсчета голосов избирателей;
- основные выводы наблюдения за организацией подсчета голосов
и установлением итогов голосования.
12. Суммирование и проверка результатов подсчета голосов
избирателей, итогов голосования, установление результатов выборов.
13. Защита избирательных прав и свобод участников
избирательного процесса, рассмотрение избирательных споров:
- ответственность за нарушение избирательного
законодательства;
- ответственность за нарушение избирательных прав и свобод
граждан, иных участников избирательного процесса;
- разрешение избирательных споров избирательными комиссиями;
- разрешение избирательных споров судами, иными
уполномоченными на то органами и должностными лицами.
14. Заключение:
- соответствие выборов национальному законодательству;
- соответствие выборов общепризнанным принципам и нормам
международного права по проведению демократических выборов,
международным обязательствам государства по проведению
демократических выборов.
15. Рекомендации:
- по совершенствованию избирательного законодательства;
- по организации международного наблюдения, взаимодействию с
другими наблюдателями, по совершенствованию действующих
международных избирательных стандартов.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
КОНВЕНЦИЯ
о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в
государствах - участниках Содружества Независимых Государств
(Кишинев, 7 октября 2002 года)
Государства - участники настоящей Конвенции (далее - Стороны),
исходя из целей и принципов Устава Содружества Независимых
Государств,
подтверждая значение Всеобщей декларации прав человека и
Международного пакта о гражданских и политических правах,
установивших, что полномочия на власть должны основываться на
волеизъявлении народа, выраженном в подлинных и периодических
выборах, а также документов Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе, Совета Европы, других международных
организаций о проведении свободных и справедливых выборов,
будучи убежденными, что признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина, развитие и совершенствование
демократических институтов народного волеизъявления, процедур их
реализации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права на основе национальной конституции и правовых
актов является целью и обязанностью правового государства, одним из
неотъемлемых условий общественной стабильности и дальнейшего
укрепления сотрудничества между государствами во имя осуществления и
защиты идеалов и принципов, являющихся их общим демократическим
достоянием,
стремясь способствовать утверждению и совершенствованию
демократических систем представительного правления, демократических
традиций волеизъявления народа при проведении выборов, осуществлении
иных форм народовластия на основе верховенства права и закона,
максимального учета национальных и исторических традиций,
будучи убежденными, что выборы являются одним из политических
и правовых инструментов стабильного гражданского общества и
устойчивого развития государства,
признавая ценность национального опыта правового регулирования
выборов, накопленного государствами - участниками Содружества
Независимых Государств, гарантий избирательных прав и свобод
человека и гражданина,
исполненные решимости обеспечить сочетание общепризнанных
стандартов выборов и национальных норм регулирования выборов,
избирательных прав и свобод человека и гражданина, а также гарантий
их осуществления и защиты, проводить в жизнь положения настоящей
Конвенции на основе конституции и национального законодательства и
соответствующей государственной политики,
стремясь закрепить гарантии для организации общественного и
международного наблюдения за выборами в государствах - участниках
настоящей Конвенции,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
Стандарты демократических выборов
1. Демократические выборы являются одним из высших
непосредственных выражений власти и воли народа, основой избираемых
органов государственной власти и местного самоуправления, иных
органов народного (национального) представительства, выборных
должностных лиц.
2. Стороны признают, что стандартами демократических выборов
являются: право гражданина избирать и быть избранным в органы
государственной власти, органы местного самоуправления, в иные
органы народного (национального) представительства; принципы
периодичности и обязательности, справедливости, подлинности и
свободы выборов на основе всеобщего равного избирательного права при
тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления
избирателей; открытый и гласный характер выборов; осуществление
судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и
гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами;
гарантии реализации избирательных прав и свобод участников
избирательного процесса.
3. Право гражданина избирать и быть избранным закрепляется в
конституции и (или) законах, а порядок его осуществления
определяется законами и иными нормативными правовыми актами.
Законодательное регулирование права избирать и быть избранными,
порядка выборов (избирательные системы), а равно ограничения
избирательных прав и свобод не должно ограничивать или отменять
общепризнанные права и свободы человека и гражданина и
конституционные и (или) законодательные гарантии их реализации или
носить дискриминационный характер.
4. Назначение, подготовка и проведение выборов осуществляются
на основе конституции и законов.
5. Избранные лица, получившие необходимое число голосов,
определенное конституцией, законом, вступают в должность в порядке и
сроки, установленные законами, тем самым признавая свою
ответственность перед избирателями, и остаются в должности до
истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом,
который регулируется конституцией, законами в соответствии с
демократическими парламентскими и конституционными процедурами.
6. Легитимный и публичный характер выборов, защита и
реализация избирательных прав и свобод граждан, кандидатов,
политических партий (коалиций), участвующих в выборах, воплощение в
правоприменительной практике конституционных принципов организации
избирательного процесса обеспечиваются судебными, административными
и иными средствами защиты.
7. Не допускается какое-либо прямое или косвенное участие
иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических
лиц, международных общественных движений, международных организаций
в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей
подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и
местного самоуправления, иных органов народного (национального)
представительства, выборных должностных лиц.
Статья 2
Всеобщее избирательное право
Соблюдение принципа всеобщего избирательного права означает
следующее:
а) каждый гражданин по достижении установленного конституцией,
законами возраста имеет право избирать и быть избранным в органы
государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы
народного (национального) представительства, на выборные должности
на условиях и в порядке, предусмотренных конституцией и законами;
б) право гражданина избирать и быть избранным в органы
государственной власти, органы местного самоуправления, в иные
органы народного (национального) представительства, на выборные
должности реализуется вне зависимости от каких бы то ни было
ограничений дискриминационного характера по признаку пола, языка,
религии или вероисповедания, политических или иных убеждений,
национального или социального происхождения, принадлежности к
национальному меньшинству или этнической группе, имущественного
положения или иных подобных обстоятельств;
в) каждый гражданин, проживающий или находящийся в период
проведения национальных выборов за пределами территории своего
государства, обладает равными с иными гражданами своего государства
избирательными правами. Дипломатические представительства и
консульские учреждения, их должностные лица оказывают гражданам
содействие в реализации их избирательных прав и свобод;
г) каждому гражданину гарантируется право на получение
информации о включении его в список избирателей, на уточнение этой
информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, на
обжалование в установленном законодательством порядке отказа на
включение его в список избирателей.
Статья 3
Равное избирательное право
1. Соблюдение принципа равного избирательного права означает
следующее:
а) каждый гражданин имеет один голос или равное с другими
гражданами число голосов и вправе осуществить наравне с другими
гражданами свое право голосовать, причем его голос (голоса) имеет
такой же вес, как и голоса других избирателей, при этом на вес
голоса (голосов) избирателя не должна влиять применяемая в
государстве избирательная система;
б) при проведении голосования по одномандатным и (или)
многомандатным избирательным округам эти округа образуются на равной
основе с тем, чтобы результаты голосования возможно точно и полно
выражали волю избирателей. Критериями равной основы могут быть
примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу
избирателей или примерное равенство числа избирателей на один
депутатский мандат в многомандатных избирательных округах.
Основаниями для отклонения от средней нормы представительства могут
являться труднодоступность и отдаленность местности, компактность
проживания коренных малочисленных народов или иных национальных
меньшинств и этнических групп.
2. Каждый избиратель имеет право на равный и беспрепятственный
доступ на избирательный участок, а также в помещение для
голосования, чтобы реализовать свое право на участие в свободном
голосовании.
3. Гражданину может быть предоставлена возможность реализовать
свое право на участие в голосовании посредством организации
досрочного голосования, голосования вне помещения для голосования
либо иных процедур голосования, обеспечивающих создание максимальных
удобств для избирателей.
4. Каждый гражданин должен иметь равные правовые возможности
выдвинуть свою кандидатуру на выборах.
5. Ограничения, связанные с особенностями участия в
избирательной кампании кандидатов, баллотирующихся на выборный пост
на новый срок, регулируются конституцией и законами. Соблюдение
установленных ограничений не должно препятствовать осуществлению
депутатами, выборными должностными лицами своих полномочий и
выполнению своих обязательств перед избирателями.
6. Кандидаты не вправе использовать преимущества своего
служебного или должностного положения в целях своего избрания.
Перечень нарушений принципа равного избирательного права и меры
ответственности за такие нарушения устанавливаются законами.
Статья 4
Прямое избирательное право
1. Соблюдение принципа прямого избирательного права означает,
что граждане голосуют на выборах соответственно за кандидата и (или)
список кандидатов или против кандидата, кандидатов и (или) списка
кандидатов непосредственно, или против всех кандидатов и (или)
списков кандидатов.
2. Все депутатские мандаты в одной из палат национального
законодательного органа являются объектом свободной состязательности
кандидатов и (или) списков кандидатов в ходе всенародных выборов.
3. Если национальный законодательный орган является
двухпалатным и часть или все депутатские мандаты другой его палаты
не являются объектом свободной состязательности кандидатов и (или)
списков кандидатов в ходе всенародных выборов, то это не
противоречит настоящей Конвенции.
Статья 5
Тайное голосование
1. Соблюдение принципа тайного голосования означает исключение
какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей,
обеспечение равных условий для свободного выбора.
2. Право граждан на тайну голосования не может быть никоим
образом и чем бы то ни было ограничено.
3. Выборы проводятся с использованием процедуры тайного
голосования.
4. Избирательные органы обеспечивают соблюдение
предусмотренных конституцией, законом, иными правовыми актами
условий, которые исключают возможность осуществления какого бы то ни
было контроля или наблюдения за заполнением избирателем бюллетеня в
месте тайного голосования, совершения кем бы то ни было действий,
нарушающих тайну волеизъявления избирателя.
Статья 6
Периодические и обязательные выборы
1. Выборы избираемых органов государственной власти, органов
местного самоуправления, иных органов народного (национального)
представительства, выборных должностных лиц являются обязательными и
проводятся в сроки, установленные конституцией и законами.
2. Выборы должны проводиться с устанавливаемой конституцией,
законами периодичностью так, чтобы основой избираемых органов
государственной власти, органов местного самоуправления, иных
органов народного (национального) представительства, выборных
должностных лиц всегда была свободная воля народа.
3. Срок полномочий избираемых органов и выборных должностных
лиц устанавливается конституцией и законами и может изменяться
только в предусмотренном ими порядке.
4. Не должны предприниматься действия или распространяться
призывы, побуждающие или имеющие своей целью побуждение к срыву или
отмене, или переносу срока выборов, избирательных действий и
процедур, назначенных в соответствии с конституцией, законами.
5. В условиях чрезвычайного или военного положения для
обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в
соответствии с конституцией, законами могут устанавливаться
ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия,
а также может быть отложено проведение выборов.
Статья 7
Открытые и гласные выборы
1. Подготовка и проведение выборов осуществляются открыто и
гласно.
2. Решения органов государственной власти, органов местного
самоуправления, избирательных органов, принятые в пределах их
компетенции и связанные с назначением, подготовкой и проведением
выборов, обеспечением и защитой избирательных прав и свобод
гражданина, в обязательном порядке подлежат официальному
опубликованию либо доводятся до всеобщего сведения иным путем в
порядке и сроки, предусмотренные законами.
3. Правовые акты и решения, затрагивающие избирательные права,
свободы и обязанности гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения.
4. Избирательный орган в течение срока, установленного
законодательством о выборах, официально публикует в своем печатном
органе или в иных средствах массовой информации сведения об итогах
голосования, а также данные об избранных лицах.
5. Соблюдение принципа открытости и гласности выборов должно
обеспечивать создание условий для осуществления общественного и
международного наблюдения за выборами.
Статья 8
Свободные выборы
1. Верховенство конституции является основой для проведения
свободных выборов и обеспечения гражданам и иным участникам
избирательного процесса возможности без какого бы то ни было
влияния, насилия, угрозы применения насилия или иного
противоправного воздействия сделать свой выбор относительно своего
участия или неучастия в выборах в допускаемых законом формах и
законными методами, не опасаясь наказания либо воздействия, какими
бы ни были итоги голосования и результаты выборов, а также правовых
и иных гарантий неукоснительного соблюдения принципа свободных
выборов в течение всего избирательного процесса.
2. Участие гражданина в выборах является свободным и
добровольным. Никто не может принудить его голосовать «за» или
«против» какого-либо определенного кандидата (кандидатов),
определенного списка кандидатов, никто не вправе оказывать
воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или
неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Ни
один избиратель не может быть принужден кем бы то ни было объявить,
как он намерен голосовать или как он голосовал за кандидата
(кандидатов), списки кандидатов.
3. Кандидат, политическая партия (коалиция) и другие участники
избирательного процесса несут ответственность перед обществом и
государством в соответствии с конституцией и законом. Ни один
кандидат, ни одна политическая партия (коалиция), ни одно иное
общественное объединение или общественная организация не имеет права
использовать методы психического, физического, религиозного
принуждения или призывы к насилию, или угрозы применения насилия,
или любые иные формы принуждения.
Статья 9
Подлинные выборы
1. При подлинных выборах обеспечивается выявление свободно
выраженной воли народа и непосредственное ее осуществление.
2. Подлинные выборы предоставляют избирателям возможность на
основании конституции и законов выбирать кандидатов. При подлинных
выборах существует реальный политический плюрализм, идеологическое
многообразие и многопартийность, осуществляемые через
функционирование политических партий, законная деятельность которых
находится под юридической защитой государства.
3. При подлинных выборах обеспечивается свободный доступ
избирателей к информации о кандидатах, списках кандидатов,
политических партиях (коалициях) и о процессе выборов, а кандидатов,
политических партий (коалиций) - к средствам массовой информации и
телекоммуникаций.
4. При подготовке и проведении выборов используется
государственный язык или государственные языки, а в случаях и
порядке, устанавливаемых законами, - также официальные языки
составных частей территории государства, языки народов и
народностей, национальных меньшинств и этнических групп на
территориях их компактного проживания.
5. Назначение выборов и проведение избирательных действий и
процедур должны осуществляться в порядке и сроки, позволяющие
кандидатам, политическим партиям (коалициям) и другим участникам
избирательного процесса развернуть полноценную предвыборную
агитационную кампанию.
6. Подлинные выборы предполагают равные и справедливые
правовые условия для регистрации кандидатов, списков кандидатов и
политических партий (коалиций). Регистрационные требования должны
быть ясными и не содержать условий, способных стать основанием для
привилегий либо ограничений дискриминационного характера. Не
допускается произвольное или дискриминирующее применение норм о
регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий
(коалиций).
7. Каждый кандидат и каждая политическая партия (коалиция),
участвующие в выборах, должны признавать итоги голосования и
результаты демократических выборов, иметь возможность обжаловать
официальные итоги голосования, результаты выборов, нарушающие
избирательные права и свободы гражданина, в судебные и (или) иные
органы в порядке и сроки, предусмотренные законами, международными
обязательствами государства.
8. Лица и органы, чья деятельность направлена на фальсификацию
подсчета голосов, итогов голосования и результатов выборов, на
воспрепятствование свободному осуществлению гражданином его
избирательных прав и свобод, в том числе в форме бойкота или
призывов к бойкоту выборов, отказу от выполнения избирательных
процедур или избирательных действий, должны преследоваться по
закону.
Статья 10
Справедливые выборы
1. Соблюдение принципа справедливых выборов должно
обеспечивать создание равных правовых условий для всех участников
избирательного процесса.
2. При проведении справедливых выборов обеспечиваются:
а) всеобщее и равное избирательное право;
б) равные возможности каждому кандидату или каждой
политической партии (коалиции) для участия в избирательной кампании,
в том числе для доступа к средствам массовой информации и
телекоммуникаций;
в) справедливое и гласное финансирование выборов,
избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций);
г) честность при голосовании и подсчете голосов, полное и
оперативное информирование о результатах голосования с официальным
опубликованием всех итогов выборов;
д) организация избирательного процесса беспристрастными
избирательными органами, работающими открыто и гласно под
действенным общественным и международным наблюдением;
е) быстрое и эффективное рассмотрение судами и иными
уполномоченными на то органами жалоб на нарушения избирательных прав
и свобод граждан, кандидатов, политических партий (коалиций) во
временных рамках соответствующих этапов избирательного процесса, а
также обеспечение права гражданина на обращение в международные
судебные органы за защитой и восстановлением своих избирательных
прав и свобод в порядке, предусмотренном нормами международного
права.
3. Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями
соответствующего избирательного округа и (или) в порядке
самовыдвижения. Кандидаты и (или) списки кандидатов могут быть
выдвинуты также политическими партиями (коалициями), иными
общественными объединениями и другими субъектами права выдвижения
кандидатов и (или) списков кандидатов, указанными в конституции,
законах.
Статья 11
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
|
