|
Страница 4
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
сделать выводы о ходе избирательного процесса (референдума),
наблюдатель должен учитывать все периоды: от официального назначения
даты проведения выборов (референдума) до заключительной стадии
выборов (референдума) - подсчета голосов, опубликования результатов
выборов (референдума) и вступления в должность избранного кандидата.
3.1. Организация Миссии наблюдателей от СНГ
3.1.1. Миссию наблюдателей от СНГ организует и координирует
Исполнительный комитет СНГ на основании приглашения государства -
участника СНГ, в котором проводятся выборы (референдум), и решения
Совета глав государств СНГ от 30 мая 2003 года, признавшего
необходимым продолжить практику направления наблюдателей от СНГ на
выборы и референдумы в государства - участники Содружества
Независимых Государств.
3.1.2. Состав Миссии наблюдателей от СНГ формируется
Исполнительным комитетом СНГ. Кандидатура Главы Миссии наблюдателей
от СНГ согласовывается Советом постоянных полномочных представителей
государств - участников СНГ при уставных и других органах
Содружества по предложению Исполнительного комитета СНГ.
3.1.3. Финансирование организационно-технического, правового и
информационного обеспечения деятельности Миссии наблюдателей от СНГ
осуществляется Исполнительным комитетом СНГ за счет средств единого
бюджета органов СНГ.
3.1.4. Обеспечение деятельности Миссии наблюдателей от СНГ
осуществляется Штабом по обеспечению деятельности наблюдателей от
СНГ, состав которого формируется из сотрудников Исполнительного
комитета СНГ.
3.2. Порядок деятельности Миссии наблюдателей от СНГ
3.2.1. После получения приглашения государства - участника
СНГ, в котором проводятся выборы (референдум), Исполнительный
комитет обращается в государства - участники и органы СНГ с просьбой
о предоставлении списков лиц, которые будут включены в состав Миссии
наблюдателей от СНГ, и направляет их в центральную избирательную
комиссию для аккредитации.
3.2.2. Штаб по обеспечению деятельности наблюдателей от СНГ
развертывается в государстве, проводящем выборы (референдум), как
правило, на долгосрочной основе в соответствии со сроками,
предусмотренными центральной избирательной комиссией государства,
проводящего выборы (референдум).
3.2.3. На Штаб по обеспечению деятельности наблюдателей от СНГ
возлагаются следующие основные функции:
- организация аккредитации членов Миссии наблюдателей от СНГ;
- мониторинг и анализ агитационной деятельности в средствах
массовой информации;
- подготовка соответствующего пакета нормативных правовых
актов, регулирующих выборный процесс (референдум);
- обеспечение деятельности членов Миссии наблюдателей от СНГ в
районах наблюдения;
- сбор информации от наблюдателей и подготовка заявления
Миссии наблюдателей от СНГ.
3.2.4. Текст заявления подписывают глава Миссии наблюдателей
от СНГ и координаторы групп. Текст заявления передается
государственным органам государства - участника СНГ, проводящего
выборы (референдум), доводится до сведения общественности и средств
массовой информации.
3.2.5. Об итогах деятельности Миссии наблюдателей от СНГ на
выборах (референдуме) Исполнительный комитет СНГ информирует Совет
глав государств Содружества.
3.3. Обязанности долгосрочных международных наблюдателей
Содружества Независимых Государств
3.3.1. Роль долгосрочных международных наблюдателей СНГ важна
для получения непосредственной информации об эффективности и
беспристрастности работы избирательных комиссий в преддверии выборов
(референдума), об исполнении законов и правил, касающихся выборов
(референдумов), о сущности кампании и о политической обстановке
накануне выборов (референдума).
3.3.2. Долгосрочные международные наблюдатели осуществляют
мониторинг предвыборного (дореферендумного) периода, помогая, таким
образом, краткосрочным наблюдателям накануне выборов/референдума
иметь информацию по всему процессу организации и проведения
избирательной кампании (кампании референдума).
3.3.3. Долгосрочные международные наблюдатели должны вести
наблюдение за любыми нарушениями закона или процедуры на каждой
стадии выборов (референдума), включая этап обучения избирателей
(участников референдума) и их регистрации.
3.3.4. Долгосрочные международные наблюдатели должны
представлять промежуточные отчеты, основанные на их оценках и
наблюдениях, которые используются для подготовки краткосрочных
наблюдателей и являются составной частью заявления Миссии
наблюдателей от СНГ.
3.3.5. Долгосрочные международные наблюдатели должны
осуществлять контакты с региональными и местными избирательными
комиссиями и органами власти, политическими партиями, инициативными
и иными группами по проведению референдума, общественными
организациями, средствами массовой информации.
3.3.6. В целях обеспечения системности и объективности
наблюдения долгосрочным наблюдателям предлагается оценивать
избирательный процесс (процесс референдума) по следующим основным
параметрам:
- электоральная грамотность и активность участников выборов
(референдумов);
- идентификация и регистрация (учет) избирателей (участников
референдума);
- порядок образования избирательных округов, избирательных
участков (участков референдума), критерии их образования и границы;
- избирательные комиссии (комиссии референдума): принципы,
порядок и сроки формирования (расформирования) и деятельности,
состав и квалификационный уровень подготовки организаторов выборов
(референдума) (членов комиссий, в том числе назначенных кандидатами,
политическими партиями (коалициями));
- форма и текст избирательных бюллетеней (бюллетеней
референдума), степень их защиты от возможной фальсификации
(подделки);
- порядок подачи и рассмотрения заявлений (жалоб);
- обеспечение общественного порядка и безопасности в период
подготовки и проведения выборов (референдума), голосования и
подсчета голосов избирателей (участников референдума).
3.4. Электоральная грамотность и активность участников выборов
(референдумов)
3.4.1. Государственные средства массовой информации или
средства массовой информации с частичным государственным и (или)
муниципальным участием должны обеспечивать сбалансированное
информационное освещение выборов (референдумов), избирательных
кампаний кандидатов, политических партий (коалиций), не проявляя при
этом политических или иных, в том числе идеологических, пристрастий
или предпочтений.
3.4.2. Государство обеспечивает в соответствии с
законодательством свободу поиска, сбора, распространения информации
о выборах (референдумах), кандидатах, списках кандидатов,
политических партиях (коалициях), принимающих участие в выборах,
иных участниках выборов, указанных в законах, инициативных и иных
группах по проведению референдума, а также беспристрастное
информационное освещение назначения, хода подготовки и проведения
выборов (референдумов), избирательных кампаний кандидатов,
политических партий (коалиций) в национальных средствах массовой
информации и телекоммуникаций.
3.4.3. Государство может принимать специальные национальные
программы гражданского образования участников выборов (референдумов)
и участвовать в разработке и принятии аналогичных межгосударственных
программ, обеспечивать условия для ознакомления и обучения граждан и
иных участников избирательной кампании избирательным процедурам и
правилам, повышения их правовой культуры и профессиональной
квалификации организаторов выборов (референдумов), обращая при этом
особое внимание на информирование и (или) обучение лиц с физическими
и иными отклонениями (недугами).
3.4.4. Международные наблюдатели должны оценивать уровень и
эффективность электоральной (избирательной) грамотности избирателей
и иных участников избирательной кампании (кампании референдума).
Просвещение (образование) избирателей (участников референдума)
должно быть направлено на официальное полное и своевременное их
информирование о том, где, когда и в каком порядке голосовать на
конкретных выборах (референдумах). Очень важно, чтобы эта информация
была дана вовремя (заблаговременно) и избирателям (участникам
референдума) было предоставлено достаточно времени для ее
использования или уточнения. Обеспечение избирателей (участников
референдума) объективной и беспристрастной информацией о выборах
(референдумах), о ходе избирательной кампании (кампании референдума)
является обязанностью избирательных комиссий, а также иных органов,
указанных в законодательстве. Эта информация должна быть доступна
всем избирателям (участникам референдума), включая традиционно
политически незаинтересованные группы населения.
3.4.5. Государство может обеспечивать возможность для
представителей национальных меньшинств, этнических групп знакомиться
с указанной в законе избирательной информацией на их родном языке, а
также предпринимать усилия к тому, чтобы обеспечить для лиц с
физическими и иными отклонениями (недугами) полноценный доступ к
подготовленным и изданным за счет бюджетных средств специальным
информационным материалам о референдуме, кандидатах, списках
кандидатов, политических партиях (коалициях) и их предвыборных
программах (платформах), иных участниках избирательной кампании,
инициативных и иных группах по проведению референдума, а также
возможность заполнять избирательный бюллетень (бюллетень
референдума) и голосовать, не обращаясь за помощью к лицам,
указанным в законе.
3.4.6. Повышение электоральной грамотности (культуры) и (или)
информирование избирателей (участников референдума) могут
осуществляться с использованием современных информационных
технологий, включая Интернет. Международные наблюдатели должны
выяснить, какие мероприятия в этом плане были проведены и кто в них
принимал участие.
3.4.7. Важно следить за тем, чтобы избирательные комиссии и их
члены ни прямо, ни косвенно не вели агитационной деятельности в
отношении вопросов, выносимых на референдум, кандидатов, списков
кандидатов, а только предоставляли избирателям объективный и
беспристрастный информационный материал о выборах (референдуме).
3.5. Идентификация и регистрация (учет) избирателей
(участников референдума)
3.5.1. Право голоса должно быть предоставлено всем гражданам
страны на равных основаниях по достижении определенного возраста.
При этом конституцией и законами может предусматриваться ограничение
как избирательного права в целом (например, граждан, признанных
судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по
приговору суда), так и отдельных его компонентов (например, только
пассивного избирательного права, то есть права быть избранными, лиц,
находящихся в местах содержания под стражей, подозреваемых и
обвиняемых). Необходимо также иметь в виду, что законы о выборах и
референдумах, регламентируя активное и пассивное избирательное право
граждан, могут исчерпывающим либо открытым (без перечисления всех
случаев) образом определять основания или случаи ограничения, в том
числе временного, избирательных прав граждан, что влияет на их
идентификацию и осуществление их регистрации (учета) в качестве
избирателей (участников референдума).
3.5.2. Государство должно устанавливать действенную и
недискриминационную процедуру регистрации (учета) избирателей
(участников референдума) с определением четких критериев, таких, как
гражданство, возраст, место жительства, наличие основного документа,
удостоверяющего личность гражданина, а также законодательно
закреплять ответственность лиц и органов, представляющих сведения об
избирателях (участниках референдума), за их достоверность, полный
объем и своевременность передачи, обеспечение в соответствии с
законодательством конфиденциальности персональных данных.
3.5.3. Подготовленные в установленном законом порядке списки
избирателей (участников референдума) являются официальным
документом, в который должны быть внесены все избиратели (участники
референдума).
3.5.4. Должны быть законодательно предусмотрены положения,
касающиеся таких вопросов, как метод (процедура) и время
(периодичность и продолжительность) регистрации, квалификация и
дисквалификация по возрасту и месту жительства (продолжительности
проживания), по иным обстоятельствам, средства идентификации,
регистрационные формы, процедура подачи жалоб (заявлений),
обращений, публикация списка по окончании регистрации, возможность и
право ознакомления со списками избирателей (участников референдума).
3.5.5. Оценка процесса регистрации важна для предотвращения
необоснованных ограничений в регистрации избирателей (участников
референдума), которыми могут явиться ограничения, основанные на
таких признаках, как раса, пол, этническая принадлежность,
вероисповедание, политические убеждения, язык, уровень грамотности и
имущественное положение или иные факторы, противоречащие
международным обязательствам государства. Обоснованные ограничения
могут быть вызваны такими обстоятельствами, как место проживания,
гражданство, пребывание в местах лишения свободы, признание
недееспособным по решению суда.
3.5.6. Следует иметь в виду, что эмиграция и внутренняя
территориальная миграция могут вызвать значительное изменение
состава населения в период между выборами, что затрудняет
идентификацию и регистрацию большого количества избирателей
(участников референдума), которые изменили место жительства, и
предполагает серьезную техническую работу. Избиратели (участники
референдума) должны быть вычеркнуты из списка по старому месту
жительства и включены в список по новому месту жительства. При этом
должны быть приняты меры для предотвращения многократной регистрации
(«двойной» регистрации). Если избиратели получают специальные
избирательные идентификационные карточки (идентификационные
свидетельства, идентификационные удостоверения), должны быть приняты
меры для предотвращения их фальсификации и тиражирования.
3.5.7. Процесс регистрации избирателей становится более
эффективным, если список избирателей регулярно обновляется
(уточняются персональные данные об избирателе, например, в связи с
получением нового документа, удостоверяющего личность). В частности,
в законодательстве о выборах может закрепляться следующий перечень
документов, удостоверяющих личность избирателя: паспорт, паспорт для
выезда за границу, временное удостоверение гражданина,
дипломатический паспорт, служебный паспорт, удостоверение личности
моряка; военный билет для военнослужащих срочной службы. Методы
регистрации в различных государствах могут быть различны, однако
автоматизация процесса регистрации (учета) избирателей может помочь
в проверке точности списков, обеспечивая достоверность и полноту
регистра избирателей.
3.5.8. Процедуры регистрации (уточнения персональных данных) и
списки избирателей (участников референдума) должны быть максимально
доступны для граждан. Поэтому список избирателей (участников
референдума) должен быть представлен избирателям (участникам
референдума) для ознакомления заблаговременно до дня голосования с
тем, чтобы они имели возможность проверить правильность его
составления и обжаловать неправильное включение или исключение из
списка или неточности в списке избирателей (участников референдума).
3.6. Критерии образования избирательных округов, избирательных
участков (участков референдума)
3.6.1. Все голоса должны иметь одинаковый вес для обеспечения
равного представительства. Это означает, что каждый избранный
представляет, как правило, одинаковое количество зарегистрированных
избирателей. При системе выборов с пропорциональным
представительством размеры избирательных округов могут
варьироваться, но количество представителей от каждого округа должно
быть пропорционально количеству избирателей. В ряде государств при
проведении выборов депутатов по правилам пропорциональной
избирательной системы либо выборного должностного лица (например,
главы государства) образуется единый избирательный округ, включающий
в себя всю территорию страны, от которой избираются депутаты по
партийным спискам, выборное должностное лицо.
3.6.2. Законодательство о выборах и референдумах должно
содержать критерии образования избирательных округов, определения их
границ, избирательных участков (участков референдума), устанавливая
количество избирателей в каждом округе, на каждом избирательном
участке (участке референдума) с учетом естественной, административно-
территориальной протяженности этих границ, организации
административно-территориального устройства (деления), местного
самоуправления, особенностей и специфики географического положения
некоторых местностей и территорий, а также необходимости обеспечения
представительства национальных меньшинств и этнических групп.
3.7. Избирательные комиссии (комиссии референдума): принципы,
порядок, сроки формирования и деятельности, состав и уровень
подготовки организаторов выборов (референдумов)
3.7.1. Подготовка и проведение выборов (референдумов),
обеспечение и защита избирательных прав и свобод граждан и контроль
за их соблюдением возлагаются на соответствующие избирательные
комиссии (комиссии референдума), действующие в пределах компетенции
и полномочий, установленных конституцией, законами.
3.7.2. Порядок формирования, полномочия, срок, на который
образуется избирательная комиссия (назначается ее состав), а также
организация деятельности комиссии должны устанавливаться
соответствующим законом о выборах либо референдуме; при этом могут
приниматься отдельные (самостоятельные) законы о статусе центральной
избирательной комиссии. Порядок деятельности избирательной комиссии
может также закрепляться в ее организационно-правовом акте -
регламенте, утверждаемом самой избирательной комиссией. Государство
не должно допускать образования и деятельности иных административных
структур (органов, организаций), которые подменяют избирательные
комиссии либо осуществляют или присваивают их функции, или
осуществляют руководство их деятельностью.
3.7.3. Организаторы выборов (референдумов), обладая
достаточным уровнем профессиональной подготовки, должны твердо и
точно знать законодательство о выборах и референдумах, в том числе
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
стандарты демократических выборов, свои права, обязанности и
ответственность в период выборов (референдумов). Члены избирательной
комиссии должны быть обеспечены законодательными и иными актами о
выборах (референдумах), статистическими и иными справочными,
учебными и методическими материалами и пособиями, необходимыми
решениями вышестоящих избирательных комиссий, судебных органов,
международными обязательствами государства по подготовке и
проведению демократических выборов.
3.7.4. Международный наблюдатель должен ознакомиться с
календарным планом проведения избирательной кампании (кампании
референдума), узнать, в частности, о проведенных или планируемых
организационно-методических мероприятиях по подготовке
(профессиональному обучению и повышению квалификации) организаторов
выборов (референдумов) (членов избирательных комиссий,
уполномоченных представителей политических партий и других лиц).
3.7.5. Работа избирательных комиссий (комиссий референдума)
должна быть независимой, беспристрастной, коллегиальной, открытой и
гласной. Их независимость и защищенность от политических и
административных манипуляций достигается при условии, что бюджет
(смета расходов) избирательной комиссии достаточен и независим,
бюджетно-финансовые средства поступают своевременно и в
предусмотренных объемах, принцип и порядок их формирования
обеспечивают такую защищенность, а в состав избирательной комиссии
входят известные, уважаемые и профессионально опытные люди. В состав
избирательных комиссий всех уровней могут также входить члены
различных политических партий (коалиций), выдвинутые этими партиями
(коалициями) на равной правовой основе. Если представители
политических партий входят в состав избирательных комиссий, они не
могут участвовать в избирательной кампании в каком-либо другом
качестве.
3.7.6. Если члены избирательной комиссии работают на
непостоянной (штатной) основе, они должны иметь право и возможность
вернуться после завершения выборов (референдумов) на свою основную
работу.
3.7.7. Решения и нормативные акты соответствующих
избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции,
обязательны для органов исполнительной власти, государственных
учреждений, органов местной власти (органов местного
самоуправления), политических партий и иных общественных объединений
(организаций), их уполномоченных представителей, доверенных лиц,
наблюдателей, организаций, должностных лиц, граждан, нижестоящих
избирательных комиссий, иных лиц и организаций, указанных в законах.
3.7.8. Законами на государственные органы, органы местной
власти (органы местного самоуправления), учреждения, организации,
предприятия с государственным участием, а также на их должностных
лиц может быть возложена обязанность оказывать избирательным
комиссиям содействие в реализации их полномочий, а на редакции
периодических печатных изданий и организации, осуществляющие теле- и
(или) радиовещание, указанные в законах о выборах (референдумах), -
обязанность предоставлять возможность для размещения печатной
информации избирательных комиссий, а также предоставлять
избирательным органам бесплатное эфирное время для информирования
избирателей о выборах (референдумах), ходе избирательной кампании
(кампании референдума). Международный наблюдатель должен выяснить,
как организовано взаимодействие избирательных комиссий с
вышеперечисленными структурами и лицами.
3.7.9. Международные наблюдатели при оценке организации и
деятельности избирательных органов должны исходить из того, что
любой демократический порядок формирования избирательных комиссий, в
том числе посредством вхождения в состав избирательных комиссий
представителей правящих и оппозиционных политических сил, никоим
образом не должен влиять на независимое профессиональное и
беспристрастное исполнение членами избирательных комиссий своих
обязанностей по обеспечению подготовки и проведения выборов
(референдумов), реализации избирательных прав и свобод граждан и
других участников избирательного процесса, соблюдения принципа
правового равенства и непредвзятости.
3.8. Форма и текст избирательных бюллетеней (бюллетеней
референдума), степень их защиты
3.8.1. Форма и текст избирательных бюллетеней (бюллетеней
референдума) оказывают определенное влияние на эффективность
избирательного процесса (процесса референдума), выбор избирателей
(участников референдума) в день голосования. Бюллетень должен быть
понятным, удобным и легким для ознакомления и заполнения.
Форма и текст избирательных бюллетеней (бюллетеней
референдума) утверждается избирательными комиссиями за установленное
в законодательстве о выборах и референдумах количество дней до дня
голосования.
3.8.2. Избирательные документы, по которым устанавливаются
итоги голосования и определяются результаты выборов (референдумов),
могут являться документами строгой отчетности, степень защиты
которых устанавливается законами. Так, для защиты от подделок на нем
может ставиться печать, специфичная для каждого избирательного
участка (участка референдума), или подпись (подписи) ответственного
лица (или двух и более лиц). Бюллетень может содержать иные
элементы, предусмотренные законодательством и повышающие степень его
защищенности от возможной подделки (фальсификации), в частности,
водяные знаки, особый цвет бумаги, маркировка и т.д. Избирательный
бюллетень (бюллетень референдума) может состоять из двух частей -
собственно бюллетеня, который выдается избирателю (участнику
референдума) для голосования, и отрывного контрольного талона к
нему, который остается у члена избирательной комиссии (комиссии
референдума), выдавшего бюллетень.
3.8.3. Международные наблюдатели должны определить, когда, кем
и где были напечатаны бюллетени, каковы их тираж и требования к
порядку их изготовления (выбраковке), передачи, транспортировки и
хранения, как они фактически хранились и были распределены по
избирательным округам и избирательным участкам (участкам
референдума), за какое время до выборов (референдума) это было
сделано, имеются ли акты о передаче-приемке бюллетеней
уполномоченными членами избирательных комиссий, осуществлялась ли
передача-приемка бюллетеней в присутствии наблюдателей,
представителей средств массовой информации, иных лиц, указанных в
законах, решениях избирательных комиссий, какие при этом возникали
проблемы и как они были разрешены, имелись ли жалобы и какие были по
ним приняты решения. В случае пропажи, уничтожения или повреждения
избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума), в иных случаях
неправомерного обращения с бюллетенями международному наблюдателю
необходимо установить фактические причины правонарушения и принятые
меры, их своевременность и адекватность, соответствие требованиям
национального избирательного законодательства.
3.8.4. Каждый бюллетень должен содержать разъяснение о порядке
его заполнения. Если данное положение прямо не предусмотрено в
законодательстве о выборах и референдумах, международный наблюдатель
должен выяснить, в какой степени избиратели (участники референдума)
ознакомлены с порядком и правилами заполнения избирательных
бюллетеней (бюллетеней референдума). В частности, имелась ли в
информационных материалах о порядке голосования, размещенных
непосредственно перед помещением для голосования или внутри него,
информация о порядке заполнения избирательного бюллетеня (бюллетеня
референдума).
3.8.5. Национальными законами в целях обеспечения
избирательных прав отдельных категорий граждан и создания
дополнительных гарантий для их участия в голосовании может
предусматриваться, что избирательные бюллетени (бюллетени
референдума) печатаются не только на государственном языке
(государственных языках), но в необходимых случаях и на других
языках, например, народов или национальных (языковых) меньшинств,
этнических групп на территориях компактного их проживания.
3.9. Голосование с использованием технических средств
3.9.1. Национальное избирательное законодательство отдельных
государств предусматривает возможность использования различных
технических средств голосования (комплексы обработки избирательных
бюллетеней, системы электронного голосования и т.п.).
3.9.2. Международные наблюдатели должны ознакомиться с
принципами функционирования используемых на выборах (референдумах)
технических средств, оценить степень простоты их применения,
учитывая уровень подготовки избирателей (участников референдума), их
надежности, в том числе защиты от несанкционированного доступа,
способности обеспечить тайну волеизъявления избирателя (участника
референдума). В то же время применяемые технические средства должны
быть доступны для контроля со стороны присутствующих на
избирательном участке (участке референдума) национальных и
международных наблюдателей.
3.10. Порядок подачи и рассмотрения заявлений (жалоб),
обращений
3.10.1. Право подачи апелляции в независимую, беспристрастную
государственную судебную инстанцию должно быть обеспечено всем
участникам избирательного процесса (процесса референдума). Процедура
подачи заявлений (жалоб), обращений должна быть установлена как
механизм рассмотрения споров, связанных с выборами (референдумами),
органом, который может служить последним арбитром в этом вопросе.
Международные наблюдатели должны принимать во внимание, что
справедливость избирательного процесса (процесса референдума) может
быть сохранена только в том случае, если жалобы рассматриваются
независимо и беспристрастно, а решения судебных органов, иных
уполномоченных на то законом органов незамедлительно исполняются.
3.10.2. Жалобы, касающиеся избирательного процесса (процесса
референдума), независимо от того, подаются ли они избирателями
(участниками референдума) или кандидатами, должны рассматриваться
одинаково внимательно и в законном порядке. Правила и сроки подачи и
рассмотрения жалобы должны быть четко определены в законе о выборах
либо референдуме. Должны существовать доступные и адекватные условия
для подачи этих жалоб и получения их соответствующими судебными
властями. Ответы должны быть даны в определенные сроки, и все
постановления должны быть зарегистрированы и опубликованы.
3.10.3. Международные наблюдатели должны ознакомиться с
регламентацией порядка обжалования нарушений избирательных прав и
свобод участников выборов (референдумов), принимая во внимание, что
в некоторых странах предусматривается обжалование нарушений путем
обращения как в соответствующую избирательную комиссию, так и в суд,
при этом подача обращения (заявления, жалобы) в избирательную
комиссию не является обязательным предварительным условием для
последующего обращения в суд.
Кроме того, положения о порядке и основаниях привлечения к
ответственности лиц и органов за нарушение законов о выборах либо
референдуме, избирательных прав и свобод участников избирательного
процесса могут как непосредственно включаться в текст законов о
выборах либо референдуме, иных законов, в том числе о средствах
массовой информации, так и содержаться в законодательстве об
уголовной и (или) административной ответственности.
3.10.4. Международные наблюдатели должны обращать внимание, в
частности, на следующее: каковы сроки подачи и рассмотрения жалоб
(заявлений, обращений) по избирательным спорам; не откладывается ли
рассмотрение жалоб на период после проведения голосования; являются
ли представители избирательных органов на судебное разбирательство.
3.11. Обеспечение общественного порядка и безопасности в
период проведения выборов (референдумов)
3.11.1. Государство призвано принимать меры к проведению
избирательной кампании (кампании референдума) в условиях
общественной безопасности и спокойствия, к пресечению любых попыток
насилия, запугивания или иных подобных действий или угроз в ходе
выборов (референдумов).
3.11.2. На протяжении всей избирательной кампании (кампании
референдума) силы обеспечения общественного порядка и безопасности
призваны пресекать любые попытки запугивания и подкупа избирателей
(участников референдума) и кандидатов, других участников
избирательного процесса (процесса референдума).
3.11.3. Международные наблюдатели должны оценить эффективность
деятельности правоохранительных структур по оказанию содействия
избирательным комиссиям в предупреждении, предотвращении и
пресечении противоправной деятельности участников избирательного
процесса (процесса референдума).
3.11.4. Работа органов милиции (полиции) должна быть
организована таким образом, чтобы обеспечивался общественный порядок
и в то же время не создавалось необоснованных препятствий для
осуществления избирательных мероприятий (проведения агитационной
деятельности и т.д.) и особенно для реализации избирательных прав и
свобод граждан.
3.11.5. Международные наблюдатели должны обратить внимание на
факты необоснованного увеличения количества групп (нарядов) милиции
(полиции); на экипировку сотрудников правоохранительных органов,
наличие у них оружия; на поведение сотрудников правоохранительных
органов при проведении массовых агитационных мероприятий; на
присутствие сотрудников правоохранительных органов на избирательных
участках (участках референдума), а также непосредственно перед
помещениями для голосования и (или) в помещении для голосования,
участие в сопровождении членов избирательных комиссий,
транспортирующих избирательные документы в вышестоящие избирательные
комиссии.
Раздел 4
ОРГАНИЗАЦИЯ КРАТКОСРОЧНОГО НАБЛЮДЕНИЯ
Краткосрочные наблюдатели обычно прибывают в страну накануне
выборов (референдума) и распределяются по максимально большему
количеству регионов, чтобы обеспечить повсеместное присутствие на
территории государства в день выборов (референдума).
Деятельность краткосрочных наблюдателей разделяется на три
периода: заключительные дни кампании, обязанности по наблюдению в
день выборов (референдума), наблюдение за подсчетом голосов и
подведением итогов голосования.
4.1. Деятельность краткосрочных наблюдателей в заключительные
дни кампании
4.1.1. Важно, чтобы краткосрочные наблюдатели были хорошо
информированы об избирательном процессе (процессе референдума), а
также о процедурных и правовых аспектах выборов (референдума) в
дополнение к политическому и социальному контексту выборов
(референдума).
4.1.2. Краткосрочные наблюдатели должны быть обеспечены
законодательными актами по выборам (референдуму), основными
постановлениями (решениями) центральной избирательной комиссии,
методическими пособиями, материалами с общей информацией о стране,
картой с избирательными округами, списком адресов участковых
избирательных комиссий (участков референдума), списком
соответствующих должностных лиц и их контактных телефонов,
необходимым количеством проверочных форм.
4.1.3. В штабе Миссии наблюдателей от СНГ для краткосрочных
наблюдателей должен быть организован брифинг в целях:
- представления Миссии наблюдателей от СНГ и ее штаба;
- объяснения методов и специфических вопросов, связанных с
наблюдением;
- оценки предвыборного периода на основании долгосрочного
наблюдения;
- оценки политического и социального климата перед выборами
(референдумом);
- оценки законодательства о выборах (референдумах) и практики
его применения;
- оценки условий функционирования средств массовой информации;
- объяснения процедуры голосования и подсчета голосов;
- ознакомления с методикой заполнения проверочных форм.
4.1.4. Краткосрочные наблюдатели в заключительные дни кампании
должны оценить:
- является ли кампания динамичной и активно ли участвуют в ней
избиратели (участники референдума);
- существует ли атмосфера открытых дебатов и свободных
дискуссий между избирателями, кандидатами, политическими партиями,
инициативными и иными группами по проведению референдума или
кампания проходит в атмосфере страха или безразличия;
- существуют ли реальные доказательства проведения
избирательной кампании (кампании референдума), например,
распространения агитационных плакатов, литературы и символики;
представляют ли эти материалы широкий или узкий круг соперничающих
кандидатов или политических партий;
- предпринимаются ли меры к активному участию избирателей в
выборах (референдуме);
- наблюдается ли мотивация со стороны всех слоев общества к
участию в выборах (референдуме);
- сбалансировано ли освещение кампании в средствах массовой
информации или оно происходит в пользу отдельных кандидатов
(политических партий).
4.2. Организация наблюдения за голосованием на избирательном
участке (участке референдума)
4.2.1. Основная задача наблюдения на избирательном участке
(участке референдума) - установить, осуществляется ли голосование и
подсчет голосов в соответствии с законами о выборах и референдумах.
4.2.2. При прибытии на избирательный участок (участок
референдума) международный наблюдатель должен предъявить свое
удостоверение об аккредитации председателю участковой избирательной
комиссии. Необходимо иметь в виду, что избирательным
законодательством может закрепляться такой порядок посещения
международными наблюдателями помещений для голосования, в рамках
которого при открытии помещений для голосования допускается
присутствие только по одному международному наблюдателю от
соответствующих иностранных государств, международных организаций,
аккредитованных при соответствующей избирательной комиссии.
4.2.3. Как правило, международные наблюдатели прибывают на
избирательный участок (участок референдума) до времени официального
открытия помещения для голосования, чтобы наблюдать за процедурой
открытия избирательного участка (участка референдума) и начала
голосования. Это позволяет осмотреть помещение и оборудование для
голосования, включая стационарные и переносные избирательные урны
(ящики) до того, как они будут в установленном законом порядке
опечатаны (опломбированы), и убедиться, что помещение для
голосования открывается в соответствии с установленным порядком.
4.2.4. Посещая места голосования, международные наблюдатели
должны обращать внимание, не возникает ли какое-либо напряжение на
избирательном участке. Иногда именно эти первые минуты играют
главную роль в формировании верного впечатления о ситуации; тем не
менее для более точной оценки ситуации может потребоваться больше
времени, поэтому международные наблюдатели должны отводить на
посещение каждого избирательного участка не менее 30 минут.
4.2.5. Международные наблюдатели должны убедиться в том, что
все лица, ответственные за выборы (референдумы), являются членами
избирательной комиссии (комиссии референдума). Информация,
касающаяся организации и хода голосования на избирательном участке
(участке референдума), может содержать следующие сведения:
- как были выбраны (назначены) и подготовлены (обучены) для
выполнения своих обязанностей члены избирательной комиссии, в том
числе члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса;
- имеются ли письменные инструкции, разъяснения, указания и
т.д., в том числе вышестоящих избирательных комиссий, дополнительно
к закону о выборах либо референдуме или официальным правилам;
- каким образом распределены между членами участковой
избирательной комиссии обязанности по обеспечению выдачи бюллетеней
и прохождению избирателями (участниками референдума) всех этапов
процедуры голосования;
- велико ли количество избирателей (участников референдума),
нуждающихся в какой-либо помощи в процессе получения бюллетеня, его
заполнения и голосования;
- допускаются ли избиратели (участники референдума) в
избирательные кабины (места для тайного голосования) вместе
(например, супруги, близкие родственники);
- могут ли голосовать инвалиды и тяжелобольные и как
обеспечивается процедура голосования, если они нуждаются в помощи;
- существуют ли признаки повторного голосования (два и более
раза одним и тем же избирателем), выдачи бюллетеней и голосования за
других избирателей (участников референдума);
- обеспечена ли участковая избирательная комиссия (комиссия
референдума) необходимым количеством избирательных бюллетеней
(бюллетеней референдума) с учетом количества избирателей (участников
референдума), включенных в список избирателей (участников
референдума), например, для выдачи избирателю (участнику
референдума) по его просьбе нового бюллетеня взамен испорченного;
- затруднен ли доступ на избирательный участок (имеются ли
указатели направления движения к помещению для голосования, удобно
ли транспортное сообщение, безопасны ли подходы к помещению для
голосования, имеются ли перед входом в него информационные стенды),
а также в помещение для голосования;
- оборудовано ли помещение для голосования необходимым
технологическим оборудованием: местами выдачи избирательных
бюллетеней (бюллетеней референдума), кабинами или местами для
тайного голосования, системой их освещения, ручками для заполнения
бюллетеней, стационарными и переносными избирательными урнами
(ящиками), а также техническими средствами голосования и подсчета
голосов избирателей в случае, если их использование предусмотрено
законодательством о выборах и референдумах;
- гарантирует ли внутренняя планировка помещения для
голосования соблюдение процедуры тайны волеизъявления и тайного
голосования;
- расположены ли кабины или иные места для тайного голосования
в поле зрения участковой избирательной комиссии (комиссии
референдума), наблюдателей, международных наблюдателей;
- существуют ли признаки неорганизованности, например,
необычно длинные очереди, отсутствие некоторых членов участковой
избирательной комиссии (комиссии референдума) в местах выдачи
избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума);
- как идентифицируются избиратели (участники референдума),
точен ли список избирателей (участников референдума); сколько
избирателей (участников референдума) внесено в избирательный список
(список участников референдума) и сколько из них проголосовало;
- существует ли протокол (реестр) заявок (обращений) для
больных и престарелых избирателей (участников референдума),
голосующих на дому при помощи переносных избирательных урн (ящиков),
и не кажется ли количество внесенных в него лиц неоправданно
большим;
- существует ли дополнительный избирательный список (список
участников референдума) для тех, кого по каким-либо причинам не
включили в основной список избирателей (участников референдума),
каковы причины этого, сколько таких граждан в дополнительном списке
и каков порядок включения в список избирателей (список участников
референдума) граждан, которые обратились в участковую избирательную
комиссию (комиссию референдума) с заявлением о включении в список
избирателей (список участников референдума);
- были ли случаи отказа избирателям (участникам референдума) в
голосовании на том основании, что сведений о них не было в списке
или у них не было необходимого удостоверения личности, и как были
разрешены эти проблемы;
- обращались ли граждане с какими-либо жалобами и как они были
решены;
- не оказывается ли на избирателей (участников референдума)
противоправное давление или воздействие;
- не размещены ли на участке (на информационных стендах) какие-
либо материалы агитационной кампании отдельных кандидатов
(политических партий) и не ведется ли на избирательном участке
(участке референдума) прямо или косвенно агитационная деятельность;
- предпринимаются ли кем-либо какие-либо попытки убедить людей
голосовать, в том числе за или против конкретных кандидатов, списков
кандидатов, вопросов, вынесенных на референдум;
- присутствуют ли на избирательном участке (участке
референдума) представители милиции (полиции), сил государственной
(общественной) безопасности или государственные и (или)
муниципальные чиновники;
- присутствуют ли на избирательном участке (участке
референдума) лица, не исполняющие официальных функций;
- хорошо ли подготовлены ответственные лица (члены участковой
избирательной комиссии, национальные наблюдатели, уполномоченные
представители политических партий и т.д.) на избирательных участках
(участках референдума), насколько хорошо они знают свои обязанности,
снабжены ли они текстами законов о выборах либо референдуме,
инструкций (разъяснений) вышестоящих избирательных комиссий,
методической литературой;
- оказывается ли давление на избирателей (участников
референдума) при входе или выходе с избирательного участка (участка
референдума);
- проводился ли социологический и иной опрос избирателей при
выходе из помещения для голосования, кем и на законных ли
основаниях. В случае если законодательством о выборах и референдумах
не запрещено проведение опроса избирателей на выходе из помещения
для голосования, следует выяснить, в частности, добровольно ли
избиратели участвуют в таком опросе, не становится ли ответ
избирателя (участника референдума) известен третьим лицам (кроме
лица, проводящего опрос), не обнародуются (распространяются) ли
результаты такого опроса в нарушение положений законодательства до
окончания времени голосования на соответствующей территории;
- каково общее впечатление об организации голосования.
4.2.6. Если есть подозрения, что на том или ином избирательном
участке (участке референдума) допускаются серьезные нарушения,
международные наблюдатели, чтобы убедиться, что эти проблемы
решаются, могут провести там больше времени или вернуться на участок
в течение дня. В случае установления фактов серьезных нарушений
международные наблюдатели должны привлечь к ним внимание вышестоящих
властей (избирательных комиссий). Все нарушения должны
фиксироваться.
4.2.7. Международные наблюдатели должны воздерживаться от
того, чтобы давать кому бы то ни было советы и рекомендации, за
исключением случаев, когда об этом их просит председатель участковой
избирательной комиссии, но и в таком случае следует придерживаться
рамок своей компетенции и не вмешиваться в ход избирательного
процесса. Международные наблюдатели вправе привлечь внимание к
проблемам, а их решение предоставить избирательным комиссиям.
4.2.8. Международные наблюдатели должны присутствовать при
закрытии избирательного участка (участка референдума), чтобы
убедиться в выполнении всех процедур закрытия, и затем остаться для
наблюдения за ходом подсчета голосов, составления протокола об
итогах голосования.
4.2.9. Для удобства фиксации данных по наблюдению
международным наблюдателям рекомендуется по каждому избирательному
участку (участку референдума) заполнять проверочные (оценочные)
формы. В дальнейшем это поможет установить, являются ли нарушения
регулярными или проявляются только в исключительных случаях.
4.2.10. При организации голосования на избирательном участке
(участке референдума) возможны следующие нарушения:
1) избирателю (участнику референдума) необоснованно не
разрешают голосовать;
2) у избирателей (участников референдума) требуют предъявить
дополнительные документы кроме тех, которые предусмотрены
законодательством;
3) избирателя (участника референдума) необоснованно направляют
на другой избирательный участок (участок референдума), в другую
избирательную комиссию (комиссию референдума);
4) избирателям (участникам референдума) разрешают голосовать
одновременно всей семьей в одной кабине;
5) избирателям (участникам референдума) разрешают голосовать
по доверенности (в случае, если это не предусмотрено законом);
6) избиратели (участники референдума) имеют возможность
проголосовать многократно (два раза и более);
7) избирательные урны (ящики) не опечатаны (не опломбированы)
или целостность их печатей (пломб) нарушена;
8) на избирательном участке (участке референдума) размещены
агитационные материалы;
9) на избирательном участке (участке референдума) присутствуют
представители вооруженных сил и правоохранительных органов (за
исключением случаев, предусмотренных в законе о выборах);
10) личность избирателя (участника референдума) невозможно
идентифицировать (установить);
11) использование переносных избирательных урн (ящиков) и
соответствующих избирательных документов (выписка из списка
избирателей, количество избирательных бюллетеней и т.д.) не
контролируется, в том числе национальными наблюдателями;
12) в списки для голосования не внесены избиратели (участники
референдума), имеющие право голосовать;
13) на избирательном участке (участке референдума) нет
необходимых избирательных материалов (бюллетеней, информационных
плакатов о кандидатах, вопросах референдума и т.д.);
14) задержки в проведении голосования;
15) на избирателей (участников референдума) и (или) членов
участковой избирательной комиссии, национальных и международных
наблюдателей, иных лиц, которые в соответствии с законом о выборах
либо референдуме вправе находиться на избирательном участке (участке
референдума), оказывается давление (воздействие).
4.3. Контакты с избирателями, участниками референдума,
наблюдателями, уполномоченными представителями и доверенными лицами
кандидатов, политических партий (коалиций), иными субъектами
избирательного процесса и референдума
4.3.1. На избирательном участке (участке референдума)
международный наблюдатель, как правило, общается с тремя категориями
лиц: членами избирательной комиссии (комиссии референдума),
избирателями (участниками референдума) и, если таковые имеются,
национальными наблюдателями. Узнав, что на избирательном участке
(участке референдума) находятся представители местной администрации,
он вправе выяснить цель и мотивы их присутствия. Международный
наблюдатель должен, по возможности, поговорить с представителями
каждой из указанных категорий лиц и принять во внимание все
высказанные ими точки зрения. При этом необходимо помнить, что
некоторые лица могут манипулировать информацией в собственных
интересах, поэтому при оценке ситуации следует полагаться только на
личные наблюдения.
4.3.2. Международным наблюдателям рекомендуется беседовать с
избирателями (участниками референдума), чтобы оценить степень их
доверия к избирательному процессу (референдуму). Например, в случае
отсутствия предусмотренных законом условий для тайного голосования
международный наблюдатель должен выяснить, насколько избиратели
(участники референдума) верят в то, что их голоса останутся тайными
и будут учтены, насколько хорошо они информированы о возможностях
сделать свой выбор и знакомы с процедурой выборов (референдума),
порядком обжалования нарушений их избирательных прав и свобод.
4.3.3. Международным наблюдателям рекомендуется выяснить
мнение избирателей (участников референдума), создают ли действующие
законы максимальные демократические удобства для их участия в
выборах (референдуме), в частности, удобно ли им время начала и
окончания голосования, его продолжительность, влияет ли на
активность участия избирателей (участников референдума) в
голосовании время года, совмещение дня голосования с национальными,
религиозными или иными праздниками, размеры избирательного участка
(участка референдума) и местонахождение помещения для голосования,
возможность беспрепятственно получить необходимую общедоступную
информацию о ходе избирательной кампании (кампании референдума) и
т.д.
4.3.4. Законодательством о выборах и референдумах
предусматривается присутствие национальных наблюдателей на
избирательном участке (участке референдума), в помещении для
голосования при проведении голосования, подсчете голосов и
установлении результатов выборов (референдума), а также в иных
случаях, предусмотренных законами. Наблюдатели могут быть направлены
как кандидатами, политическими партиями (коалициями), участвующими в
выборах, так и иными общественными объединениями, общественными
организациями, а также группами избирателей. В соответствии с
законодательством о выборах правами наблюдателя могут наделяться
доверенные лица кандидатов, политических партий (коалиций).
4.3.5. Международный наблюдатель должен помнить, что права и
обязанности наблюдателей, а также доверенных лиц кандидатов должны
быть определены законом и иными нормативными правовыми актами,
принятыми органами, которые назначают и (или) проводят выборы. При
этом национальным наблюдателям, доверенным лицам должны быть
предоставлены следующие основные права:
- знакомиться с избирательными документами (кроме
затрагивающих интересы национальной безопасности либо содержащих
конфиденциальную информацию об избирателе), получать информацию о
количестве избирателей, включенных в списки избирателей, и о
количестве избирателей, принявших участие в голосовании;
- находиться в помещении избирательного органа, а также в
помещении для голосования и наблюдать за коллегиальной (публичной)
работой, в том числе заседаниями избирательного органа, а также за
процессом голосования, иными избирательными процедурами;
- присутствовать при проведении досрочного голосования, при
голосовании избирателей вне помещения для голосования, при
проведении голосования с использованием других форм голосования,
предусмотренных законами;
- наблюдать за подсчетом голосов избирателей в условиях,
обеспечивающих визуальную обозримость содержания бюллетеней;
- наблюдать за составлением соответствующими избирательными
органами протоколов об итогах голосования и о результатах выборов, а
также иных избирательных документов, знакомиться с протоколами об
итогах голосования и о результатах выборов, изготавливать либо
получать от соответствующего избирательного органа копии указанных
протоколов;
- обращаться в избирательный орган с предложениями и
замечаниями по вопросам организации голосования, подсчета голосов,
определения итогов голосования, установления результатов выборов, а
также с заявлениями о нарушении избирательного законодательства, в
том числе избирательных прав и свобод участников выборов.
4.3.6. Должны создаваться необходимые и равные правовые
условия для осуществления всеми национальными наблюдателями
наблюдения за обеспечением целостности и прозрачности избирательного
процесса, а также за проведением голосования, осуществлением
избирательных действий и избирательных процедур, связанных с
установлением итогов голосования и результатов выборов. Законом
может не допускаться нахождение в помещении для голосования
одновременно двух и более наблюдателей, представляющих интересы
одного из кандидатов, одной из политических партий (коалиции),
одного из иных участников выборов, а также одной из
неправительственных общественных организаций.
4.3.7. Международные наблюдатели должны отметить, в частности,
присутствуют ли наблюдатели на избирательном участке (в помещении
для голосования), когда и кем они были назначены и направлены для
наблюдения, с какого времени они наблюдают за ходом голосования,
были ли они ограничены в какой-либо мере в исполнении своих прав по
наблюдению. Их комментарии могут быть использованы для
дополнительного понимания обстановки на участке и работы участкового
избирательного органа.
4.4. Помещение и оборудование мест для голосования
Оборудование мест проведения голосования является одним из
необходимых атрибутов организации процедуры голосования,
обеспечивающей свободу и тайну волеизъявления избирателей
(участников референдума).
4.4.1. Помещение для голосования, как правило, предоставляется
в распоряжение участковой избирательной комиссии (комиссии
референдума) главой соответствующего муниципального образования
(органом местного самоуправления, местным органом власти). При
подборе помещения для голосования обычно используются школы, клубы,
иные общественные или муниципальные здания. При этом принимаются во
внимание, в частности, следующие критерии: удобство подхода
избирателей (участников референдума) и подъезда транспорта,
возможность доступа для инвалидов и т.д. Информация о месте
нахождения помещения для голосования должна быть заблаговременно
доведена до сведения граждан.
4.4.2. Помещение для голосования должно быть пригодным для
организации процесса голосования и подсчета голосов, обустроенным,
безопасным, в том числе в противопожарном отношении. Технологическое
оборудование должно быть размещено таким образом, чтобы места выдачи
бюллетеней, кабины и урны (ящики) для голосования, вход и выход из
помещения одновременно находились в поле зрения членов участковой
избирательной комиссии (комиссии референдума), наблюдателей,
международных наблюдателей, других лиц, имеющих право присутствовать
на избирательном участке (в помещении для голосования) согласно
закону.
4.4.3. Международный наблюдатель должен установить, в
частности:
- имеются ли указатели подхода к помещению для голосования;
- затруднен ли доступ избирателей (участников референдума) к
помещению для голосования, подъезд транспортных средств,
принадлежащих избирателям;
- возможен ли доступ избирателей-инвалидов к помещению для
голосования;
- в каком помещении (приспособленном или малоприспособленном)
находится избирательный участок (помещение для голосования), т.е.
определить степень пригодности помещения и размещенного в нем
оборудования для создания максимальных удобств для проведения
голосования;
- достаточно ли техническое оснащение помещения для
голосования, в частности, средствами связи, пожарной безопасности;
- достаточны ли размеры помещения для голосования для того,
чтобы в нем находились национальные наблюдатели, международные
наблюдатели, представители средств массовой информации и другие
участники избирательного процесса (процесса референдума),
предусмотренные законодательством о выборах и референдумах,
обеспечивается ли одновременный обзор стола регистрации избирателей
(участников референдума) и выдачи бюллетеней, кабин и урн (ящиков)
для голосования, входа и выхода из помещения для голосования.
4.5. Технологическое оборудование для организации голосования
4.5.1. Государство может разрабатывать, внедрять и (или)
использовать новые информационные и компьютерные технологии, а также
технические и технологические стандарты, содействующие обеспечению
открытости и гласности выборов (референдума), осуществлению
процедуры регистрации избирателей (участников референдума), быстрое
и точное определение итогов голосования и установление результатов
выборов (референдума), начиная с уровня избирательных участков
(участков референдума), возможность их верификации, способствующие
повышению степени доверия избирателей, кандидатов, политических
партий (коалиций), иных участников выборов и референдума к
избирательным процедурам, выборам и референдуму в целом.
4.5.2. Помещение для голосования должно быть обеспечено
необходимым технологическим оборудованием для организации
голосования, в том числе стационарными и переносными избирательными
урнами (ящиками).
4.5.3. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким
образом, чтобы была обеспечена тайна голосования. Тайна
волеизъявления граждан обеспечивается с помощью кабин или специально
оборудованных мест для тайного голосования. Для размещения кабин в
помещении для голосования должен быть зал. Кабины для тайного
голосования имеют рабочий вход-выход для избирателя (участника
референдума). В каждой из них должны находиться стол и стул, при
отсутствии других источников освещения - настольная лампа. Кабины
для тайного голосования должны находиться в поле зрения как членов
участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), так и
присутствующих на избирательном участке (участке референдума)
национальных и международных наблюдателей.
4.5.4. Стационарные урны (ящики) предназначены для голосования
в помещении для голосования, и их количество может быть определено в
законе. Переносные урны (ящики) предназначены для досрочного
голосования и для голосования вне помещения для голосования.
Стационарные и переносные урны (ящики) для голосования должны быть
достаточно вместительными, удобными для избирателей (участников
референдума) по высоте и размещению прорези для бюллетеней, чтобы не
нарушалась целостность опускаемых в урну (ящик) для голосования или
уже находящихся в ней бюллетеней. Нарушение целостности или
существенное повреждение бюллетеня является основанием для признания
его недействительным.
4.5.5. Использование переносных избирательных урн (ящиков)
расширяет возможности участия избирателей (участников референдума) в
выборах (референдуме). В то же время эти возможности могут открыть
дорогу злоупотреблениям и подорвать доверие к избирательному
процессу (процессу референдума). Количество переносных урн (ящиков)
должно быть законодательно определено либо установлено решением
соответствующей избирательной комиссии (комиссии референдума), а
процедура их использования должна находиться под особым контролем
международных наблюдателей.
4.5.6. Если это предусмотрено законодательством о выборах и
референдумах, непосредственно перед входом в помещение для
голосования (либо в помещении для голосования) может быть оборудован
стенд, на котором участковая избирательная комиссия (комиссия
референдума) размещает информационные материалы обо всех кандидатах,
списках кандидатов, образец заполнения избирательного бюллетеня
(бюллетеня референдума), увеличенную форму протокола об итогах
голосования, иную информацию, предусмотренную законодательством или
решениями вышестоящих избирательных комиссий.
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
|
