|
Страница 3
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
международного права, международными обязательствами государства
становятся одним из важных условий обеспечения открытости и
гласности избирательного процесса, реализации избирательных прав и
свобод всех участников выборов (референдумов), предохранения от
нарушения прав человека, связанных с выборами (референдумами).
Первоначальная редакция Рекомендаций для международных
наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за
выборами была одобрена Межпарламентской Ассамблеей государств -
участников Содружества Независимых Государств 7 декабря 2002 года.
Подготовка новой редакции Рекомендаций обусловлена следующими
основными факторами*.
______________________________
*Новая редакция Рекомендаций для международных наблюдателей
Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и
референдумами подготовлена Временным творческим коллективом
(В.И.Лысенко, член Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской
Федерации (Институт государства и права Российской академии наук),
И.А.Евланов, советник международного управления Аппарата Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации).
1. За прошедший период Конвенция о стандартах демократических
выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках
Содружества Независимых Государств, подписанная президентами семи
государств Содружества (Армении, Грузии, Кыргызстана, Молдовы,
России, Таджикистана, Украины) на заседании Совета глав государств -
участников Содружества Независимых Государств, состоявшемся 7
октября 2002 года в г. Кишиневе, ратифицирована парламентами трех
государств СНГ - Кыргызстана, России и Таджикистана и по состоянию
на 11 ноября 2003 года в соответствии с пунктом 1 статьи 22
Конвенции вступила в силу, о чем Исполнительный комитет СНГ уведомил
нотой № 03/1524 от 24 ноября 2003 года.
По состоянию на 4 декабря 2004 года Конвенцию о стандартах
демократических выборов, избирательных прав и свобод в
государствах - участниках Содружества Независимых Государств
ратифицировало уже четыре государства СНГ: 23 июня 2004 года
Конвенцию ратифицировала Республика Молдова. В октябре 2004 года
Конституционный Суд Республики Армения в соответствии с
внутригосударственной процедурой дал положительное заключение по
вопросу о ратификации Конвенции. Следует отметить, что 9 декабря
2002 года Министерство иностранных дел Азербайджанской Республики
уведомило Исполнительный комитет СНГ о намерении Азербайджанской
Республики рассмотреть вопрос о присоединении к Конвенции.
Вступление Конвенции в силу позволило на прочной международной
правовой основе содержательно уточнить и обогатить некоторые
положения действовавших на тот момент Рекомендаций для международных
наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за
выборами.
2. На основе и в соответствии с Конвенцией о стандартах
демократических выборов, избирательных прав и свобод в
государствах - участниках Содружества Независимых Государств,
Рекомендациями для международных наблюдателей Содружества
Независимых Государств по наблюдению за выборами Совет министров
иностранных дел СНГ 26 марта 2004 года утвердил Положение о Миссии
наблюдателей от Содружества Независимых Государств на президентских
и парламентских выборах, а также референдумах в государствах -
участниках Содружества Независимых Государств, предусмотрев в
указанном Положении возможность организации и проведения
международного наблюдения за подготовкой и проведением референдумов.
3.17 апреля 2004 года Межпарламентская Ассамблея государств -
участников Содружества Независимых Государств своим постановлением
№ 23-7 одобрила проект Положения о Межгосударственном избирательном
совете Содружества Независимых Государств и направила его в
Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке
на Совете глав государств Содружества Независимых Государств. Данный
документ, подготовленный в целях практической реализации положений
статьи 21 Конвенции о стандартах демократических выборов,
избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества
Независимых Государств, определяет статус, основные цели и задачи
Межгосударственного избирательного совета как специализированного
межгосударственного органа государств Содружества, призванного
содействовать проведению наблюдения за выборами и референдумами в
государствах - участниках Конвенции.
4. В практическом плане Рекомендации для международных
наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за
выборами уже неоднократно использовались международными
наблюдателями от СНГ на соответствующих выборах в государствах
Содружества: в Украине - в марте 2002 и октябре-ноябре 2004 года, в
Армении - в феврале и апреле 2003 года, в Азербайджане - в октябре
2003 года, в Российской Федерации - в декабре 2003 и марте 2004
года, в Грузии - в январе 2004 года, в Казахстане - в сентябре 2004
года, в Беларуси - в октябре 2004 года (в том числе и при проведении
республиканского референдума).
5. Значительно увеличился количественный состав миссий по
наблюдению за выборами. Так, для наблюдения за выборами Президента
Украины 31 октября 2004 года Исполком СНГ привлек более 600
наблюдателей от государств Содружества. К участию в международном
наблюдении все активнее привлекаются группы наблюдателей,
представляющие различные органы Содружества и интеграционные
объединения, действующие на пространстве СНГ, отдельные
территориальные единицы (области или субъекты государств СНГ), для
которых Рекомендации явились ценным методическим пособием для
непосредственной работы в качестве международного наблюдателя, а
также для организации работы по обучению международных наблюдателей.
В результате вышеперечисленного был накоплен значительный
практический опыт международного наблюдения, а также выявились
основные направления по дальнейшему совершенствованию данного
документа.
1. С вступлением в силу Конвенции о стандартах демократических
выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках
Содружества Независимых Государств отпала необходимость
непосредственного включения в текст Рекомендаций положений,
касающихся перечня и содержания стандартов демократических выборов.
В связи с этим текст указанной Конвенции включен в качестве
приложения к Рекомендациям.
2. Новая редакция расширяет диапазон применения Рекомендаций -
она предусматривает их использование при проведении международного
наблюдения не только за выборами, но и за референдумами, проводимыми
в государствах СНГ, в том числе одновременно с выборами. Таким
образом, устраняется определенного рода коллизия, когда, например,
Рекомендации по наблюдению за выборами использовались и при
организации наблюдения за проведением референдума, в частности в
Республике Беларусь в октябре 2004 года.
3. С принятием Советом министров иностранных дел СНГ Положения
о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских
выборах, а также референдумах в государствах - участниках
Содружества Независимых Государств возникла необходимость включения
в текст Рекомендаций новых положений, касающихся организации и
порядка деятельности указанных миссий как нового субъекта
международного наблюдения за выборами и референдумами.
4. Новацией обновленных Рекомендаций является краткий Свод
основных правил поведения международного наблюдателя. Таким образом,
осуществлена унификация требований к международным наблюдателям,
предъявляемых со стороны как институтов СНГ, так и других
международных организаций, таких как, например, Бюро по
демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Совет Европы,
Европарламент.
5. Все более широкое использование различных
автоматизированных систем голосования обусловило необходимость
включения в новую редакцию Рекомендаций методологии организации
международного наблюдения за работой технических средств голосования
и подсчета голосов избирателей, участников референдума, определения
результатов выборов, референдума.
6. Новая редакция Рекомендаций состоит из пяти разделов. В
первом разделе представлены основы статуса международного
наблюдателя с включением краткого Свода основных правил поведения
международного наблюдателя; во втором сосредоточены основные объекты
международного наблюдения в период проведения избирательной
кампании, кампании референдума. Третий раздел посвящен организации
долгосрочного наблюдения за выборами, референдумом; четвертый
раздел - организации краткосрочного наблюдения; в пятом разделе
приводится методика предварительного обобщения результатов
наблюдения и подготовки итогового заключения о международном
наблюдении за выборами, референдумом.
Рекомендации для международных наблюдателей Содружества
Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами
(новая редакция) являются вспомогательным методическим документом
(пособием) и предназначены для помощи международным наблюдателям
Содружества Независимых Государств в проведении наблюдения за
подготовкой и проведением выборов (референдумов), эффективном
использовании прав и обязанностей международного наблюдателя при
выполнении своей миссии по наблюдению за выборами (референдумами),
для помощи в профессиональной оценке того, насколько полно и точно
национальное законодательство о выборах и референдумах, практика
назначения, подготовки и проведения выборов (референдумов)
соответствуют национальной конституции, международным обязательствам
государства, общепризнанным принципам и нормам международного права
по проведению демократических выборов (референдумов).
Рекомендации для международных наблюдателей Содружества
Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами
(новая редакция) одобрены на двадцать четвертом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества
Независимых Государств 4 декабря 2004 года.
Раздел 1
ОСНОВЫ СТАТУСА МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДАТЕЛЯ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ (РЕФЕРЕНДУМАМИ)
1.1. Статус международного наблюдателя Содружества Независимых
Государств по наблюдению за выборами (референдумами)
Государство, приглашающее международных наблюдателей, исходит
из того, что их присутствие способствует открытости и гласности
выборов (референдумов), соблюдению международных обязательств
государства по проведению демократических выборов (референдумов),
предотвращению нарушений прав человека, связанных с выборами
(референдумами).
1.1.1. Международным наблюдателем Содружества Независимых
Государств (далее - СНГ) по наблюдению за выборами (референдумами)
является лицо, представляющее уставные органы СНГ - Межпарламентскую
Ассамблею государств - участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ,
иные органы Содружества и интеграционные объединения, действующие на
пространстве СНГ и предусмотренные международными правовыми
документами СНГ (далее - орган (органы) СНГ), а также
законодательные, исполнительные и избирательные органы государств -
участников СНГ.
1.1.2. Перечисленные в подпункте 1.1.1 пункта 1.1. органы
могут принять решение о направлении нескольких международных
наблюдателей, которые в этом случае составляют группу (миссию)
международных наблюдателей СНГ. Количественный состав миссии,
порядок ее формирования и руководитель (координатор) миссии
определяются органом, направляющим миссию международных
наблюдателей.
1.1.3. Международный наблюдатель СНГ приобретает право на
осуществление наблюдения за выборами (референдумами) в соответствии
с порядком, установленным национальным законодательством о выборах и
референдумах, международными правовыми документами и международными
обязательствами государства - участника СНГ, в котором проводятся
выборы (референдумы).
1.1.4. Международные наблюдатели получают разрешение на въезд
в государство, где проводятся выборы (референдумы), в порядке,
установленном национальным законодательством. Разрешение на въезд в
государство требуется только в случае существования визового режима
пересечения государственной границы.
1.1.5. Международный наблюдатель на территории страны
проведения выборов (референдумов) находится под покровительством
принимающего государства. Это означает, что принимающее государство
предпринимает все предусмотренные национальным законодательством
меры по защите прав международных наблюдателей, а также необходимые
меры в отношении тех лиц, которые нарушают права международных
наблюдателей, вплоть до привлечения их к ответственности в
соответствии с национальным законодательством.
1.1.6. Деятельность международных наблюдателей по наблюдению
за выборами (референдумами) осуществляется на началах открытости и
гласности.
1.1.7. Международные наблюдатели не вправе использовать свой
статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за
ходом выборов (референдумов), вмешиваться в избирательный процесс
(процесс референдума), проводить в день голосования опросы
избирателей о том, как они намерены проголосовать или уже
проголосовали, принимать участие в процедурах голосования и подсчета
голосов избирателей (участников референдума), установлении итогов
голосования, результатов выборов (референдумов).
1.1.8. Национальными законами может быть предусмотрено, что
международный наблюдатель удаляется из помещения для голосования,
если он пытается воспрепятствовать работе избирательной комиссии
(комиссии референдума) (далее по тексту - избирательная комиссия)
либо осуществлению гражданином своего избирательного права (права на
участие в референдуме), а также нарушить свободу и тайну
голосования. Соответствующее решение может приниматься участковой
или вышестоящей избирательной комиссией. Избирательная комиссия
обязана сообщить об этом факте в центральную избирательную комиссию,
а последняя, в свою очередь, - в орган, направивший международного
наблюдателя.
1.1.9. Национальным законодательством может быть предусмотрена
возможность лишения аккредитации тех международных наблюдателей,
которые нарушают национальные конституцию и законы, иные нормативные
правовые акты, общепризнанные принципы и нормы международного права.
1.1.10. В случае нарушения международным наблюдателем
национальных законов, общепризнанных принципов и норм международного
права центральная избирательная комиссия в соответствии с
национальными законами вправе отозвать аккредитацию международного
наблюдателя.
1.2. Порядок аккредитации международных наблюдателей
1.2.1. Аккредитация международных наблюдателей Содружества
Независимых Государств производится центральной избирательной
комиссией страны проведения выборов (референдумов) на основе
приглашения уполномоченных на то государственных органов, высших
должностных лиц страны проведения выборов (референдумов).
1.2.2. Удостоверение международного наблюдателя - документ,
удостоверяющий его статус. Как правило, образец и описание
удостоверения международного наблюдателя утверждаются центральной
избирательной комиссией в соответствии с национальным
законодательством.
1.2.3. Центральная избирательная комиссия выдает
международному наблюдателю удостоверение международного наблюдателя
в соответствии с представленными заявлением на аккредитацию,
документом, удостоверяющим его личность, и приглашением органа СНГ.
Это удостоверение дает право международному наблюдателю осуществлять
свою деятельность в период подготовки и проведения выборов
(референдумов).
1.2.4. Международный наблюдатель осуществляет свою
деятельность самостоятельно и независимо. Это означает, что он
вправе в день голосования посещать избирательные участки (участки
референдума) без специального сопровождения и предварительного
согласования своих действий по наблюдению за выборами
(референдумами) с соответствующими избирательными комиссиями.
1.3. Правовые основы деятельности международных наблюдателей
Правовой основой для проведения международного наблюдения и
деятельности международных наблюдателей СНГ в государстве,
проводящем выборы (референдумы), являются национальные законы,
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
обязательства государства в области организации избирательного
процесса, Конвенция о стандартах демократических выборов,
избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества
Независимых Государств.
1.4. Срок осуществления международного наблюдения
1.4.1. Срок полномочий международного наблюдателя начинается
со дня его аккредитации центральной избирательной комиссией страны
проведения выборов (референдумов) и заканчивается в день
официального опубликования результатов выборов (референдумов).
1.4.2. Международные наблюдатели вправе осуществлять свою
деятельность на любом этапе избирательной кампании (кампании
референдума), но не ранее дня официального опубликования решения
уполномоченного органа или должностного лица о назначении даты
выборов (референдумов).
1.5. Полномочия международного наблюдателя
1.5.1. Деятельность международных наблюдателей регулируется
национальным законодательством, международными правовыми
документами, наделяющими их полномочиями, которые они вправе
реализовать в своей деятельности. В соответствии с указанными
правовыми актами международные наблюдатели имеют право, в частности:
- на доступ ко всем документам (не затрагивающим интересы
национальной безопасности), регулирующим избирательный процесс
(референдум), получение от избирательных комиссий необходимой
информации и копий указанных в национальных законах избирательных
документов (документов референдума);
- контакты с политическими партиями, коалициями, кандидатами,
инициативными группами по проведению референдума, избирателями
(участниками референдума), сотрудниками избирательных комиссий,
должностными и иными лицами, которые в соответствии с
законодательством о выборах и референдумах обязаны оказывать
содействие избирательным комиссиям, иным участникам избирательного
процесса (референдума);
- свободное посещение всех избирательных участков (участков
референдума) и помещений для голосования, в том числе в день
проведения голосования;
- наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и
установлением их результатов в местах, предусмотренных
законодательством о выборах, референдуме, и в условиях,
обеспечивающих обозримость указанных избирательных процедур;
- присутствие при рассмотрении жалоб (заявлений) и претензий,
связанных с нарушением законодательства о выборах и референдумах, и
ознакомление с результатами их рассмотрения;
- информирование избирательных комиссий о своих наблюдениях,
обнаруженных нарушениях и рекомендациях;
- публичное изложение своего мнения о подготовке и проведении
выборов (референдумов) после окончания времени голосования;
- предоставление организаторам выборов (референдумов), органам
государственной власти и соответствующим должностным лицам своего
заключения о результатах наблюдения за ходом выборов (референдумов).
1.5.2. Международные наблюдатели должны, в частности:
- соблюдать конституцию и законы страны пребывания, положения
международных документов в области организации и проведения выборов
(референдумов);
- иметь при себе удостоверение об аккредитации в качестве
международного наблюдателя и предъявлять его по требованию
организаторов выборов (референдумов);
- выполнять свои функции, руководствуясь принципами
политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения
каких бы то ни было предпочтений по отношению к избирательным
комиссиям, государственным и иным органам, должностным лицам,
участникам избирательного процесса (референдума) или каким-либо
спорным вопросам, возникающим в ходе выборов (референдумов);
- не иметь при себе символику, цвета или наклейки,
принадлежащие каким-либо партиям, кандидатам или инициативным
группам по проведению референдума.
1.5.3. Списки международных наблюдателей, осуществляющих
наблюдение за выборами (референдумами), отдельными этапами
избирательной кампании (кампании референдума), в том числе за ходом
голосования и подсчетом голосов в избирательных комиссиях,
составляются соответствующими избирательными комиссиями на основе
предъявляемых международными наблюдателями удостоверений об
аккредитации и представляются для сведения всем лицам, имеющим в
соответствии с законами право находиться в помещении избирательной
комиссии, помещении для голосования и подсчета голосов, а в случаях,
предусмотренных законодательством, могут доводиться до всеобщего
сведения через средства массовой информации или иным способом.
1.5.4. По окончании наблюдения за выборами (референдумами)
международные наблюдатели представляют в направивший их орган
итоговое заключение о результатах международного наблюдения за
выборами (референдумами), которое подлежит опубликованию в их
официальных изданиях.
1.6. Основные требования к международным наблюдателям за
выборами (референдумами)
1.6.1. Международные наблюдатели должны знать содержание
документов ООН, Содружества Независимых Государств, ОБСЕ, Совета
Европы, Европейского Парламента, других международных организаций в
области демократических выборов, защиты избирательных прав и
основных свобод граждан, ратифицированных страной, проводящей выборы
(референдумы).
1.6.2. Международные наблюдатели должны ознакомиться с
содержащимися в конституции положениями, регулирующими выборы
(референдумы) или организацию избирательного процесса (референдума),
а также с законами, регулирующими порядок проведения выборов
(референдумов), с другими законодательными и иными нормативными
правовыми актами.
При этом следует обратить внимание на то, как
совершенствовалось законодательство о выборах и референдумах, в том
числе с учетом рекомендаций международных наблюдателей, в целях
обеспечения его соответствия международным обязательствам
государства. Законодательство должно обеспечивать прочную и
стабильную основу для проведения плюралистических и ответственных
выборов, прозрачность и открытость избирательного процесса
(референдума).
1.6.3. Международные наблюдатели должны ознакомиться с
закрепленным в конституции и законах регулированием механизма
участия в избирательном процессе (референдуме) при разрешении
избирательных споров отдельных видов судов, в частности
конституционных судов, имеют право получить от соответствующих
государственных органов или избирательных комиссий информационные,
статистические и другие справочные материалы о правоприменительной
практике по этому вопросу. Необходимо иметь в виду, что в
соответствии с положениями конституций ряда государств - участников
СНГ конституционные суды в установленном законом порядке разрешают
споры, касающиеся, в частности, конституционности выборов; признания
непреодолимыми или устраненными препятствий, возникших для
кандидатов на выборные должности; результатов выборов, в том числе
их подтверждения; правильности проведения выборов либо подготовки
заключения о правомерности выборов.
1.6.4. Международные наблюдатели должны изучать и оценивать
различные стадии избирательного процесса (референдума), начиная с
регистрации избирателей (участников референдума) и начала
избирательной кампании (кампании референдума), образования
избирательных округов, избирательных участков (участков
референдума), избирательных комиссий (комиссий референдума) и
заканчивая финальными процедурами организации голосования, в том
числе досрочного голосования, подсчета и, в случаях необходимости,
перепроверки (повторного или контрольного подсчета) голосов
избирателей (участников референдума), определения итогов голосования
и установления результатов выборов (референдумов).
1.6.5. Международные наблюдатели вправе устанавливать контакты
с политическими партиями (коалициями), инициативными и иными
группами по проведению референдума, общественными политическими
объединениями (общественными организациями), в том числе
правозащитными общественными объединениями, учреждениями и
организациями, специализирующимися на правовом обучении
(просвещении) организаторов выборов (референдума), избирателей,
участников выборов (референдумов), а также государственными и иными
органами, в частности с уполномоченными по правам человека
(омбудсменами), в целях взаимодействия в получении объективной
информации о ходе подготовки и проведения выборов (референдумов),
обеспечении и защиты избирательных прав и свобод граждан и иных
участников избирательного процесса (референдума).
1.6.6. Международные наблюдатели заполняют форму
статистического наблюдения (обзора) по избирательному участку
(участку референдума), округу, иной избирательной территории
(территории референдума), на которой они присутствовали и
осуществляли наблюдение. Форма статистического наблюдения может быть
рекомендована органом (органами) Содружества Независимых Государств,
направляющими международных наблюдателей.
1.7. Оказание содействия международному наблюдателю
Избирательные комиссии, органы государственной власти, местные
органы власти (органы местного самоуправления), иные государственные
органы в пределах своей компетенции и полномочий, предусмотренных
законодательством, оказывают международным наблюдателям необходимое
содействие, создают соответствующие равные условия для свободной и
независимой реализации всеми международными наблюдателями своих
функций по наблюдению.
1.8. Обеспечение деятельности международного наблюдателя
Материально-финансовое обеспечение деятельности международного
наблюдателя (транспортные расходы, расходы на проживание, услуги
связи и т.п.) осуществляется за счет собственных средств
международного наблюдателя, а также за счет средств направившей его
стороны.
СВОД
ОСНОВНЫХ ПРАВИЛ
ПОВЕДЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДАТЕЛЯ
Международные наблюдатели должны сохранять строгую
непредвзятость в исполнении своих обязанностей, не должны выражать
предубеждения или предпочтения по отношению к законодательным и
исполнительным органам власти, партиям, кандидатам или по отношению
к каким-либо спорным вопросам, возникающим в процессе выборов
(референдумов).
Международные наблюдатели должны осуществлять свои полномочия
в соответствии с национальным законодательством о выборах
(референдуме), общепризнанными принципами и нормами международного
права по проведению демократических выборов (референдума) и без
вмешательства в процесс проведения выборов (референдума).
Международные наблюдатели должны соблюдать все государственные
законы и правила.
Международные наблюдатели должны иметь при себе удостоверение
международного наблюдателя и, по требованию, предъявлять его
организаторам выборов (референдума), другим уполномоченным органам и
должностным лицам.
Международные наблюдатели должны избегать всяких личных или
преждевременных комментариев о своих наблюдениях представителям
средств массовой информации или другим заинтересованным лицам до
окончания времени голосования.
Международные наблюдатели не должны иметь при себе символику,
цвета и другие агитационные атрибуты, принадлежащие партиям или
кандидатам.
Международные наблюдатели должны основывать все свои
заключения на правильно документированных, действительных и
поддающихся проверке фактах.
Международные наблюдатели не вправе вмешиваться в процесс
подготовки и проведения выборов (референдума), при этом они могут
обратить внимание местных властей, организаторов выборов на
несоблюдение конкретных правил и процедур, но не должны давать
инструкции (указания) или предпринимать действия, расходящиеся с
решениями избирательных комиссий и иных уполномоченных органов.
Раздел 2
ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДЕНИЯ В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ (КАМПАНИИ РЕФЕРЕНДУМА)
2.1. Избирательная кампания (кампания референдума)
2.1.1. Государство должно обеспечивать свободу поиска, сбора,
распространения информации о выборах (референдумах), кандидатах,
инициативных группах по проведению референдума, беспристрастное
информационное освещение выборов (референдумов) в средствах массовой
информации и телекоммуникаций.
2.1.2. Международные наблюдатели вправе ознакомиться с
календарным планом мероприятий по подготовке и проведению выборов
(референдумов), который определяет временные рамки осуществления
избирательных действий и процедур, предписанных законом о выборах
(референдумах), чтобы иметь возможность убедиться в непрерывности
избирательной кампании (кампании референдума), своевременности
выполнения избирательных действий.
2.1.3. Международные наблюдатели исходят из того, что
законодательством гарантирована свобода самовыражения, собраний и
ассоциаций. Эти права должны иметь постоянную защиту, необходимую
для формирования политических платформ и информирования граждан о
кандидатах и их предвыборных программах, а также о вопросах,
выносимых на референдум.
2.1.4. Кандидаты и инициативные группы по проведению
референдума должны иметь реальную возможность распространять свои
предвыборные программы и материалы без необоснованного вмешательства
в ход их избирательной кампании (кампании референдума).
2.1.5. Время является важным фактором при проведении выборов.
Длительность избирательной кампании должна быть такова, чтобы все
кандидаты имели достаточно времени для ознакомления избирателей с
предвыборными программами. Право на свободу самовыражения,
ассоциаций и собраний должно быть своевременно обеспечено, с тем
чтобы предоставить возможность для эффективной организации и
проведения избирательной кампании.
2.1.6. Должен быть хорошо процедурно отработан, в том числе
упрощен, порядок согласования (получения разрешений) на проведение
митингов, политических встреч и деятельности, направленной на
получение финансовой поддержки; при этом указанный порядок должен
носить открытый и гласный характер. Должна быть законодательно
предусмотрена возможность обращения в суд в случае неправомочной
задержки или отказа в выдаче таких разрешений и оперативного
судебного рассмотрения указанных обращений. Международные
наблюдатели должны замечать, отведены ли места для митингов и
встреч, а также обеспечен ли доступ к ним по своему выбору всех
кандидатов и партий, инициативных и иных групп по проведению
референдума, обеспечены ли возможность распространения агитационных
материалов и свобода собраний, ассоциаций и самовыражения для всех
конкурирующих политических сил. Особо следует учитывать, что
возможные случаи применения кем бы то ни было насилия или угрозы
применения насилия могут негативно отразиться на атмосфере, в
которой проводится избирательная кампания (кампания референдума).
2.2. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов,
инициативных групп по проведению референдума, регистрация
политических партий (коалиций)
Выборы должны быть конкурентными и плюралистическими.
2.2.1. Международные обязательства и национальное
законодательство о выборах государств - участников СНГ гарантируют
соблюдение права граждан выдвигать свою кандидатуру на избираемые в
ходе прямых выборов выборные должности индивидуально или в качестве
представителей политических партий (коалиций) и общественных
организаций (объединений) без дискриминации. Всякое произвольное или
дискриминирующее применение закона или бездействие в целях нанесения
ущерба отдельным политическим силам противоречит международным
обязательствам и должно влечь применение мер ответственности,
установленных в законодательстве.
2.2.2. Каждый гражданин имеет право на равных с другими
гражданами условиях вступать или совместно с иными лицами
организовывать на законных основаниях политическую партию (коалицию)
с целью участия в выборах, в том числе для выдвижения кандидатов,
списков кандидатов. Каждый кандидат и каждая политическая партия
(коалиция) имеют право на охрану законом и защиту своих политических
и избирательных прав и свобод.
2.2.3. Государство должно обеспечивать информирование граждан
и иных участников выборов (референдумов) о законодательных
требованиях к процедуре выдвижения и регистрации кандидатов, списков
кандидатов, инициативных групп по проведению референдума,
политических партий (коалиций), о статусе кандидатов, инициативных
групп по проведению референдума, политических партий (коалиций),
принимающих участие в выборах (референдумах), о сроках осуществления
избирательных действий и избирательных процедур (процедур
референдума), а также о нормативных правовых актах и их положениях,
относящихся к подготовке и проведению выборов (референдумов).
2.2.4. В случаях и порядке, предусмотренном национальными
законами, и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными обязательствами государства, в
котором проводятся выборы, выдвижение и регистрация кандидатов,
списков кандидатов политических партий (коалиций), инициативных
групп по проведению референдума может осуществляться посредством
сбора установленного законом количества подписей избирателей
(участников референдума) или внесения избирательного (денежного)
залога или иных процедур, учитывающих, в частности, парламентский
статус политической партии (коалиции), количество голосов
избирателей, полученных политической партией (коалицией) на прошлых
выборах в национальный законодательный орган (парламент).
2.2.5. Установленное законом количество подписей не может
превышать установленного в национальном законодательстве процента от
численности избирателей (участников референдума) соответствующего
избирательного округа; размер избирательного (денежного) залога не
должен быть чрезмерно высоким для кандидата, политической партии
(коалиции); при этом законом устанавливается минимальное количество
(процент) голосов избирателей, поданных за кандидата, список
кандидатов политической партии (коалиции), при получении которых
кандидату, политической партии (коалиции) возвращается сумма
внесенного избирательного залога.
2.2.6. Продолжительность периода сбора подписей, конечный срок
представления подписей для проверки, а также процедура проверки
достоверности подписей, признания их достоверными или недостоверными
должны быть полно и ясно определены законом. Законом может
предусматриваться процедура проверки всех подписей либо выборочная
проверка фиксированной квоты подписей.
2.2.7. Отмена решения о регистрации кандидата, списков
кандидатов политической партии (коалиции), принимающей участие в
выборах, инициативных групп по проведению референдума производится
судебными органами и (или) избирательными органами в порядке и
сроки, предусмотренные законами.
2.2.8. Государство может законодательно устанавливать число
(квоту) голосов избирателей, необходимое для участия политических
партий (коалиций) в распределении депутатских мандатов по итогам
голосования на выборах. Порядок подсчета голосов избирателей,
определения итогов голосования, установления результатов выборов,
определения лица избранным, а также распределения мандатов между
кандидатами, списками кандидатов политических партий (коалиций)
устанавливается законом.
2.2.9. Международный наблюдатель может получить в центральной
избирательной комиссии список политических партий (общественных
объединений, организаций), уставы которых зарегистрированы в
национальном органе юстиции и которые имеют право участвовать в
выборах и выдвигать кандидатов в порядке, предусмотренном законами.
2.2.10. Общие принципы, лежащие в основе избирательного права,
применимы к праву быть избранным. Все политические силы должны иметь
возможность выдвигать кандидатов, списки кандидатов на равных
основаниях независимо от пола, расы, языка, религиозных верований,
политических симпатий, этнической или национальной принадлежности и
социально-экономического статуса. По отношению к лицам, желающим
быть избранными, могут действовать правовые ограничения, в частности
требование о постоянном проживании в стране в течение определенного
срока. Регистрационные требования должны быть ясными и
предсказуемыми и не должны включать предписания, которые могут стать
причиной дискриминации, такие как чрезмерно высокий избирательный
залог или неоправданное количество голосов в подписных листах. В
случае отказа зарегистрировать партию или кандидата должно
существовать право на апелляцию.
2.2.11. В ходе ознакомления с порядком выдвижения и
регистрации кандидатов, списков кандидатов, инициативных групп по
проведению референдума международный наблюдатель должен обращать
внимание на возможные дискриминационные ограничения, выяснить
степень участия в избирательной кампании (кампании референдума)
женщин, представителей национальных меньшинств и этнических групп,
определить, насколько обоснованно закреплены и применяются на
практике содержащиеся в избирательном законодательстве цензы, в
частности ценз оседлости, и другие ограничения пассивного
избирательного права, права на участие в референдуме.
2.3. Финансирование выборов (референдумов) и избирательной
кампании кандидатов
2.3.1. Международные наблюдатели должны ознакомиться с
механизмом финансирования выборов (референдумов) и избирательной
кампании кандидатов, политических партий (коалиций), получить от
избирательных комиссий сведения о размерах бюджетных и (или) иных
средств, выделенных избирательными комиссиями на подготовку и
проведение выборов, на создание равных стартовых финансово-правовых
условий для проведения кандидатами, политическими партиями
(коалициями) своих агитационных кампаний.
2.3.2. Эффективная кампания нуждается в достаточном и
своевременном финансировании. Расходы на проведение агитационной
кампании кандидата, политический партии (коалиции), кампании
референдума могут включать затраты на содержание офиса (помещение
избирательного штаба, штаб-квартиры инициативной группы по
проведению референдума и т.д.), оплату транспортных услуг, места
(печатной площади и эфирного времени) в печатных и электронных
средствах массовой информации, публикацию и распространение
различных агитационных материалов и материалов референдума. Должна
существовать справедливая (основанная на принципе равенства) система
обеспечения финансирования всех кандидатов, предусмотренная законом
о выборах или отдельными законодательными (нормативными правовыми)
актами.
2.3.3. Кандидатам, политическим партиям (коалициям),
участвующим в выборах, должно обеспечиваться выделение бюджетных
средств на справедливых (равных) условиях, а также возможность
образования внебюджетного фонда при избирательной комиссии либо
формирования собственного денежного избирательного фонда для
финансирования своей избирательной кампании и использования для этих
целей собственных денежных средств, добровольных денежных
пожертвований физических и (или) национальных юридических лиц в
размерах и порядке, предусмотренных законами. С целью создания
равных условий для всех кандидатов, политических партий (коалиций)
устанавливаются разумные предельные размеры избирательного фонда
кандидата, политической партии (коалиции), которые они вправе
израсходовать при проведении собственной избирательной кампании.
2.3.4. Использование кандидатами, политическими партиями
(коалициями) иных денежных средств, кроме поступивших в их
избирательные фонды, может быть запрещено избирательным
законодательством и влечь ответственность в соответствии с законами.
Необходимо иметь в виду, что избирательным законодательством может
быть предусмотрен такой порядок финансирования избирательной
кампании кандидатов, политических партий (коалиций), в рамках
которого для проведения агитационных мероприятий соответствующие
избирательные комиссии выделяют всем кандидатам, кроме
баллотирующихся по партийным спискам, равную сумму денежных средств,
при этом политические партии (коалиции) как самостоятельные
участники выборов также получают равную сумму денежных средств для
проведения своей агитационной кампании. Не должны также допускаться
незаконные (не предусмотренные национальным законодательством либо
противоречащие общепризнанным принципам и нормам международного
права, международным обязательствам государства) иностранные
пожертвования, в том числе от иностранных физических и юридических
лиц, кандидатам, политическим партиям (коалициям), участвующим в
выборах, либо другим общественным объединениям, общественным
организациям, которые прямо или косвенно относятся к кандидату,
политической партии (коалиции) либо находятся под их
непосредственным влиянием или контролем и способствуют реализации
целей политической партии (коалиции).
2.3.5. Государство в соответствии с законодательством о
выборах должно обеспечивать открытый, гласный и прозрачный характер
поступлений всех денежных пожертвований кандидатам, политическим
партиям (коалициям) и производимых расходов, с тем чтобы исключались
запрещенные законодательством пожертвования либо превышение
установленных законом размеров пожертвований, либо незаконное
расходование средств избирательных фондов.
2.3.6. Кандидаты, политические партии (коалиции), участвующие
в выборах, в соответствии с установленной законами периодичностью
представляют в избирательные органы и (или) иные органы, указанные в
законе, сведения и отчеты о поступлении всех пожертвований в свои
избирательные фонды, об источниках соответствующих средств, о всех
расходах из этих фондов на финансирование своей избирательной
кампании. Избирательные органы обеспечивают опубликование указанных
сведений и отчетов в средствах массовой информации и
телекоммуникаций, указанных в законах.
2.3.7. Для осуществления контроля или надзора за соблюдением
правил и порядка финансирования избирательной кампании кандидатов,
политических партий (коалиций) может быть образован специальный
орган (органы) или возложены соответствующие полномочия на
избирательные комиссии либо их должностных лиц.
2.3.8. Перечень нарушений условий и порядка внесения
пожертвований, финансирования деятельности кандидатов, политических
партий (коалиций), инициативных и иных групп по проведению
референдума, а также перечень мер предупреждения, предотвращения или
пресечения нарушений при финансировании выборов (референдумов) и
избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций)
должны устанавливаться законами, иными нормативными правовыми
актами.
2.3.9. Международные избиратели должны отмечать факты
финансовых нарушений и злоупотреблений при проведении избирательной
кампании (кампании референдума), доводить до сведения избирательных
комиссий и иных органов случаи электоральной коррупции, в том числе
подкупа избирателей (участников референдума), незаконной
благотворительной деятельности в целях ориентирования избирателей
(участников референдума) на голосование за или против отдельных либо
всех кандидатов или вопросов, выносимых на референдум, бойкот
выборов (референдума) или осуществление отдельных избирательных
действий, ставящих под угрозу непрерывность избирательного процесса
(процесса референдума).
2.3.10. Следует иметь в виду, что государственные органы не
должны использовать государственные человеческие и материальные
ресурсы, например правительственные машины, офисы и
телекоммуникации, для поддержки кандидатов правящей партии или
партий, за исключением случаев, когда все кандидаты имеют к ним
равный доступ.
2.4. Проведение агитационной деятельности
2.4.1. Гражданам, кандидатам, политическим партиям
(коалициям), выдвинувшим кандидата и (или) список кандидатов,
инициативным и иным группам по проведению референдума, иным
общественным объединениям, общественным организациям должна
гарантироваться свобода проведения агитационной деятельности в любых
допускаемых законом формах и законными методами в порядке и сроки,
предусмотренные законами, в условиях плюрализма мнений, отсутствия
цензуры. Всем кандидатам, политическим партиям (коалициям),
участвующим в выборах, инициативным и иным группам по проведению
референдума должны обеспечиваться равные условия доступа к средствам
массовой информации для проведения своей агитационной кампании, в
том числе для изложения своей предвыборной программы (платформы) или
позиции по вопросам референдума.
2.4.2. Государственные органы, органы местной власти (органы
местного самоуправления), их должностные лица обязаны оказывать
содействие в организации и проведении агитационной деятельности
кандидатам, политическим партиям, инициативным и иным группам по
проведению референдума на равных правовых условиях, предусмотренных
законами.
2.4.3. Средства массовой информации призваны информировать
население о выборах (референдумах), выдвижении кандидатов (списков
кандидатов), их предвыборных программах (платформах), инициативных и
иных группах по проведению референдума, о ходе избирательной
кампании (кампании референдума), итогах голосования и результатах
выборов (референдумов), осуществлять свою деятельность в рамках
конституции, законов, международных обязательств государства.
2.4.4. В соответствии с законодательством представители
средств массовой информации и телекоммуникаций вправе присутствовать
на заседаниях избирательных комиссий, обеспечивая гласность и
открытость их деятельности; присутствовать при проведении
голосования, подсчете голосов избирателей (участников референдума),
установлении итогов голосования и результатов выборов
(референдумов); знакомиться с документами и материалами
соответствующих избирательных комиссий об итогах голосования или
результатах выборов (референдумов), изготавливать либо получать от
соответствующей избирательной комиссии копии указанных документов и
материалов, передавать их для опубликования в средства массовой
информации и телекоммуникаций; присутствовать на публичных
агитационных мероприятиях, освещать в средствах массовой информации
ход их проведения.
2.4.5. Лицам и организациям, прямо или косвенно участвующим в
агитационной деятельности, запрещено осуществлять подкуп
избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные
материальные ценности, проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять товары (за исключением шарфов, маек, кепок
и других подобных предметов с изображением символики кандидатов,
политических партий (коалиций), оплаченных из избирательного фонда
кандидата, политической партии (коалиции)), а также безвозмездно или
на льготных условиях предоставлять услуги, воздействовать на
избирателей (участников референдума), обещая передать им денежные
средства, ценные бумаги и другие материальные блага, в том числе по
итогам голосования. Перечень нарушений условий и порядка проведения
кандидатами, политической партией (коалицией), инициативной и иной
группой по проведению референдума своей агитационной деятельности, а
также участия средств массовой информации в освещении избирательной
кампании, являющихся основанием для наступления ответственности,
устанавливается законами.
2.4.6. Международные наблюдатели должны выяснить:
- какую конкретную помощь государственные органы, органы
местной власти (органы местного самоуправления), их должностные лица
оказывают кандидатам и политическим партиям (коалициям),
инициативным и иным группам по проведению референдума в проведении
агитационной деятельности и не свидетельствует ли что-либо об
оказании незаконного содействия отдельным кандидатам, политическим
партиям, инициативным и иным группам по проведению референдума или
наложении ограничений на других кандидатов, политические партии
(коалиции), инициативные и иные группы по проведению референдума;
- имелись ли реальные, т.е. подтвержденные документами, случаи
препятствования проведению агитационной деятельности со стороны
вышеуказанных органов и должностных лиц или нарушения правил
агитационной деятельности со стороны кандидатов, политических
партий, инициативных и иных групп по проведению референдума и каковы
последствия этих нарушений, принятые меры по их устранению и
привлечению виновных к ответственности в соответствии с
законодательством;
- какие меры были приняты в отношении нарушителей правил
проведения агитационной деятельности и (или) ее заказчиков.
2.5. Проведение массовых агитационных мероприятий
2.5.1. Массовые агитационные мероприятия (митинги,
демонстрации, шествия и т.п.) должны проводиться в соответствии с
заявленными целями, в определенные сроки и в обусловленном месте.
Организаторы мероприятий и их участники обязаны соблюдать
национальное законодательство, не нарушать общественный порядок, в
то же время правоохранительные органы не могут использоваться для
выполнения функций по административному политическому
противодействию законному проведению массовых агитационных
мероприятий.
2.5.2. Желательно, чтобы международные наблюдатели были
непосредственными свидетелями проведения массовых агитационных
мероприятий и могли убедиться в их массовости и организованности,
оценить действия различных участников этих акций (организаторов,
избирателей, представителей властей и правоохранительных органов),
оценить, насколько указанные мероприятия оказывают положительное или
отрицательное влияние на демократический характер выборов
(референдумов).
2.6. Распространение агитационной печатной и иной продукции
Оценивая данный вид агитационной деятельности, международные
наблюдатели должны обращать внимание на следующее:
- реквизиты агитационной печатной и иной (компакт-диски,
вымпелы, значки и т.д.) продукции (заказчик, тираж, дата заказа и
издания и т.п.);
- сроки изготовления и размещения агитационной продукции;
- места (информационные стенды и т.д.) для расклеивания
(вывешивания, размещения) агитационной продукции;
- количество наглядной агитации одного кандидата, политической
партии (коалиции) по сравнению с другими конкурентами на выборах;
- случаи срыва (заклеивания, вымарывания, повреждения или
уничтожения) печатной агитации;
- случаи сохранения наглядной агитации в день голосования
(если это запрещено законом).
2.7. Агитация на каналах телерадиовещания, распространение
агитационных материалов в телекоммуникационной сети коллективного
пользования
При оценке агитации на каналах телерадиовещания международные
наблюдатели должны учитывать:
- количество рекламного времени конкурентов на выборах;
- дни, время и продолжительность выхода в эфир;
- факты скрытой (косвенной) агитации (распространение
информационных материалов, в которых соответствующие лица и
организации представлены в выгодном свете);
- формы проведения агитации (рекламные ролики, теледебаты и
т.д.);
- характер агитационной деятельности (справедливый,
демократический или агрессивный, оскорбительный).
2.8. Недопустимость злоупотребления свободой массовой
информации при проведении агитационной деятельности
2.8.1. Законодательство о выборах и референдумах предоставляет
беспрепятственный доступ к средствам массовой информации на основах,
свободных от дискриминации или чрезмерно жестких требований к
лицензированию отдельных видов информационной деятельности. Сама
сущность демократического правления требует, чтобы избиратели
(участники референдума) могли сделать осознанный, основанный на
информированности выбор. Для этого необходимо, чтобы были
представлены все конкурирующие точки зрения, в том числе в
государственных средствах массовой информации. При проведении
агитационной деятельности не должно допускаться злоупотребление
свободой собраний, свободой объединений, свободой слова и свободой
массовой информации, в том числе призывы к насильственному захвату
власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению
территориальной целостности государства, призывы, направленные на
пропаганду войны, террористических, любых иных насильственных
действий и возбуждающие социальную, гендерную, расовую,
национальную, этническую, религиозную ненависть и вражду.
2.8.2. Средства массовой информации несут особую
ответственность за сбалансированное освещение избирательной кампании
(кампании референдума). При этом должна быть выработана система
гарантий обеспечения всем кандидатам, политическим партиям равного
доступа к прессе и электронным средствам массовой информации. Это
предполагает также бесплатное предоставление им эфирного времени и
печатной площади в государственных средствах массовой информации для
агитационной деятельности.
В то же время важно, каким образом освещается избирательная
кампания. Лицо, добивающееся переизбрания, имеет больший доступ к
средствам массовой информации в отношении освещения государственных
проблем, но при этом не должно использовать преимущества своего
должностного положения.
2.8.3. Средствам массовой информации должна быть обеспечена
возможность собирать и без затруднений предоставлять объективную
информацию и гарантии того, что не будет допускаться произвольное
либо дискриминирующее давление или цензура в отношении
информационного освещения избирательной кампании (кампании
референдума). В свою очередь, средства массовой информации могут
разработать и руководствоваться кодексом профессиональной этики
журналистов, провозглашающим необходимость распространения точных и
сбалансированных сообщений, исправления неправильной информации,
четкого разделения распространяемой информации от комментариев,
недопущения распространения клеветнических утверждений, уважения
права на неприкосновенность личной жизни и на справедливое судебное
разбирательство. Международный наблюдатель должен обратить внимание,
как производится жеребьевка распределения эфирного времени и
печатных площадей между кандидатами.
2.8.4. Международный наблюдатель должен учитывать, что в
период избирательной кампании (кампании референдума) возрастает
интерес средств массовой информации к деятельности избирательных
комиссий, в то же время и избирательные комиссии более активно
используют средства массовой информации (выступления и разъяснения
руководителей избирательных комиссий, видеоклипы и видеозаставки,
информационные сообщения и т.п.) для доведения до сведения
избирателей беспристрастной информации о выборах (референдумах). В
связи с этим важно знать, что избирательные комиссии не имеют права
вести какую-либо агитацию, они обязаны только информировать
избирателей (участников референдума) о назначении выборов
(референдумов), времени и месте голосования, об образовании
избирательных округов, избирательных участков (участков референдума)
с указанием их границ и номеров, мест нахождения избирательных
комиссий, о кандидатах и списках кандидатов, вопросах, выносимых на
референдум, об итогах голосования и результатах выборов
(референдумов). Представители избирательных комиссий должны также
воздерживаться от публичных оценок и прогнозов по поводу выборов
(референдумов).
2.9. Недопустимость использования административных или
финансовых средств в целях избрания и проведения агитационной
деятельности
2.9.1. Избирательное законодательство должно предусматривать,
что все кандидаты обладают равными правами и несут равные
обязанности, а кандидаты, замещающие государственные и муниципальные
должности, не вправе использовать преимущества своего должностного
или служебного положения. При этом в законах должны быть четкие
критерии, которые определяют ограничения использования преимуществ
должностного или служебного положения при проведении выборов. К
незаконному использованию указанных преимуществ, в частности, может
быть отнесено:
- привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной
служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих
к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей
выдвижению и (или) избранию;
- использование помещений, занимаемых государственными
органами или органами местного самоуправления, для осуществления
деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае
если иные кандидаты, зарегистрированные кандидаты не могут
использовать эти же помещения на таких же условиях;
- использование телефонной, факсимильной и иных видов связи,
информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование
государственных учреждений или органов местного самоуправления, для
проведения сбора подписей и агитационной деятельности;
- бесплатное или на льготных условиях использование
транспортных средств, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, для осуществления деятельности,
способствующей выдвижению и (или) избранию (при этом может быть
законодательно установлено, что данное положение не распространяется
на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с
федеральным законодательством о государственной охране);
- проведение сбора подписей в поддержку выдвижения (если такая
процедура предусмотрена законами), агитационной деятельности
государственными или муниципальными служащими в ходе служебных
командировок, оплачиваемых за счет государственных или муниципальных
средств;
- преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами)
к средствам массовой информации и телекоммуникаций в целях
проведения сбора подписей или агитационной деятельности.
2.9.2. Вместе с тем законодательство может предусматривать,
что соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать
выполнению депутатами, выборными должностными лицами своих
обязанностей перед избирателями.
2.10. Организация работы судебных и правоохранительных органов
2.10.1. Поскольку избирательная кампания (кампания
референдума) законодательно ограничена жесткими временными рамками,
суды, другие правоохранительные органы призваны организовать свою
работу так, чтобы обеспечить рассмотрение жалоб на нарушения
избирательных прав и свобод граждан в соответствии со сроками,
установленными национальным законодательством о выборах и
референдумах. Для этого между вышеназванными и избирательными
органами должно быть налажено основанное на законе деловое
взаимодействие.
2.10.2. Международные наблюдатели должны выяснить, каков
порядок подачи жалоб; как рассматриваются жалобы в ходе
избирательной кампании (кампании референдума) и особенно в день
голосования; каков порядок опротестования вынесенных решений;
существует ли возможность пересмотреть (отменить) результаты выборов
(референдумов) на основе судебных решений.
Раздел 3
ОРГАНИЗАЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО НАБЛЮДЕНИЯ
Наблюдение за выборами (референдумами) не укладывается в рамки
одного дня. Наиболее объективная оценка избирательного процесса
(процесса референдума) не может быть сделана на базе наблюдения
только непосредственно в день голосования. Поэтому Исполнительный
комитет Содружества Независимых Государств переориентировал свою
деятельность на достижение долгосрочного наблюдения за процессом
выборов (референдумов) и не ограничивается только краткосрочным
наблюдением в день выборов (референдума) и в непосредственно
предшествующие и последующие дни.
Целью долгосрочного наблюдения является приобретение
углубленного знания о различных стадиях избирательного
(референдумного) цикла. Эта более широкая задача требует, чтобы
долгосрочный наблюдатель присутствовал в стране в разные периоды
избирательной кампании (кампании референдума). Для того чтобы
сделать выводы о ходе избирательного процесса (референдума),
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
|
